把握机遇精准发力抓深抓实“十项行动”

为扎实做好2019年全省教育工作，我们要凝心聚力推进“十项行动”，纲举目张，带动全局，把学习贯彻全国教育大会精神和习近平总书记关于教育的重要论述推向新高度，促进我省教育事业实现高质量发展。“十项行动”分别是：

实施基础条件补短板行动。教育要发展，基础是关键，没有基础条件作保障，一切都是空谈。2019年，各级党委政府履行教育职责主体责任将进一步压紧压实，我们教育行政部门要紧紧抓住各级政府加大教育工作投入的有利契机，切实改善提升各级各类学校办学条件，为推动各级各类教育高质量发展奠定坚实基础。要继续扩大普惠性资源供给。全省再建设400所普惠性幼儿园，构建以普惠性资源为主的办园体系。建设或改造500所乡镇寄宿制学校，乡镇寄宿制学校办学条件达到省定基本办学标准。办好一批“小而精”“小而美”“小而优”的乡村小规模学校，推动乡村教育振兴。要加强基础设施建设。全面改善高中学校办学条件，优化校舍、教学设施功能结构，全省所有普通高中办学条件达到省定办学标准。推动市级职教园区建设，进一步加强职业院校实训基地和重点专业建设。开展高职优质院校、骨干专业和示范中职学校建设项目学校中期检查，力争办学指标全部达标。推动有关高校的新校区建设，进一步改善高校教学基础条件，逐步达到本科专业类教学质量国家标准。实施教育信息化2.0行动计划，推动智慧校园、智慧教室建设，促进信息技术与教育教学深度融合。

实施学前教育扩普惠行动。2018年11月印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》是党中央对新时代学前教育改革发展的顶层设计和重大部署。省委、省政府即将印发我省的有关《实施意见》，提出构建“178”政策体系，在扩大资源、优化结构，完善保障体系、管理体系、监管体系，推动高质量发展等方面打出一系列“组合拳”。要以国家文件和我省《实施意见》为总牵引，精准施策发力，推动全省学前教育公益普惠、安全优质发展。要多策并用，用足用好“178”政策体系，对照2020年全省学前教育普及率90%、普惠率85%的目标和厅市备忘录任务，按照两年完成既定规划的要求，全力实施好第三期学前教育行动计划。要多管齐下，通过小区配建园建设使用专项治理、幼儿园办园行为督导评估、幼儿园“小学化”专项治理三个专项行动，重拳整治城镇“入园难”、无证办园、“小学化”倾向等问题，切实保障幼有所教、健康成长。要多点联动，继续深入推进省级试点，力争有一批工作有较大进展，一批制度有实质突破，部分工作迈入全国第一方阵，努力培育更多学前教育的山西名片。

实施义务教育提质量行动。我省将抓紧制定《实施意见》，各市要紧跟工作步伐，继续按照“1+X+Y”的思路，实施好“八大行动计划”和“5+N”省级试点，系统推进城乡义务教育一体化改革发展，力争使亮点更亮、特色更特、招牌更响。要聚焦突出问题发力。城镇地区要按规划实施“消除大班额”计划，2019年力争有25个县（市、区）基本消除大班额。农村地区要切实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理，省教育厅将提请省政府办公厅印发加强两类学校的建设意见，并召开全省现场會，推广典型经验，着力于补齐两类学校短板，增强群众对乡村教育的幸福感、获得感、安全感。要聚焦教育质量发力。持续深化教育教学改革，加强教育教学管理，全面提高义务教育教学质量。加强校园文化建设，推进特色学校建设，激发学校办学活力，以特色文化引领学校高质量发展。推进信息技术与教育教学深度融合，进一步提升教育信息化水平。要聚焦优质均衡发力。督导县级政府继续巩固义务教育基本均衡发展成果，持续扩大优质教育资源覆盖面，启动推进义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，努力办好群众身边的每一所学校，加快实现“就近即就优”的工作目标。

实施普通高中增内涵行动。要以新课程改革和高考综合改革为牵引，以“生态重塑”的方式，全力推进高中育人方式改革。要抓基础强保障。积极落实厅市备忘录内容，压紧压实政府责任，实施高中阶段教育普及提升计划，加大教育财政投入，落实省定公用经费，健全教师补充与激励机制，改善高中办学条件，保障考改、课改基本需求；优化布局结构，推进小规模学校整合撤并，办好省级示范高中，推进普通高中多样化特色发展。要抓机制创环境。深化高中教育改革三项试点。开展高考改革和课程改革系统培训，探索与新课程、新高考相适应的教学组织形式、教学管理机制，优化学业水平考试和综合素质评价，建立多元综合的评价体系，为启动高考综合改革做好各项准备工作。要抓内涵提质量。落实国家高中育人方式改革意见，稳步实施新课程、新教材，坚持发展核心素养，着力培养学生必备品格和关键能力；全面取消与高考升学率直接挂钩的相关表彰奖励，切实改变将学校升学率和学生考试成绩作为考核评价普通高中教育质量唯一标准的做法，引导学校持续改进、主动发展、提升质量。

实施职业教育调结构行动。要积极贯彻落实好《国家职业教育改革实施方案》，以“职业教育资源整合和结构优化”为主线，全面实施职业教育调结构行动，用三到五年时间，彻底扭转我省职业院校“多、小、散、弱”的局面，切实提高职业教育人才培养质量。要大力度推进布局结构调整。在每个县（市、区）办好一所县级职教中心、每个市重点办好一所职业技术学院的基本框架下，加大力度推动职业院校整合资源、扩大规模、办出特色。指导各市将职业院校布局结构调整与实施“职业教育水平提升”工程等6项计划结合起来，统筹规划，协同推进，最大限度形成工作合力，全面改善职业院校办学条件，避免重复建设、资源浪费。要加快推进教育标准化建设。把标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口，提高中等职业教育发展水平，强力推进尚未通过省级验收的相关县级职教中心达标建设，保持高中阶段教育职普比大体相当，努力提高校均规模。要进一步强化基本能力建设。实施好职业院校管理水平提升行动计划，不断提高山西职业院校管理规范化、精细化、科学化水平。试点开展诊改复核工作，持续推进教学质量诊断和改进。加大职业技能大赛覆盖面和影响力，以技能比赛倒逼教育教学改革，切实提升学生实际操作能力。

实施转型综改强服务行动。我省的高校都是地方高校，必须要把“属地”的属性突出来。地方性、地方特色既是我省高校的功能价值所在，也是特色立命所在。在“双一流”建设和“向应用型转变”的战略格局中，要全面实施服务经济社会发展能力行动，指导我省高校紧紧围绕“一校一面”“立地发展”“彰显特色”谋篇布局。要省级统筹、引领发展。通过“双一流”建设、学位点合格评估和动态调整、博士硕士学位立项建设单位建设和学位授权点建设，统筹各级各类本科高校在全省转型发展中的战略布局和科学定位，推动学科学位点对我省产业链、创新链的全覆盖，全面提升高等教育办学水平和服务经济社会发展的能力。要分层分类、特色发展。实施山西大学、太原理工大学创新引领行动计划，博士授权高校振兴进阶行动计划，新建本科高校转型提质行动计划，引导高校分层分类特色发展。每个层次都要重新谋划学科专业布局结构，集中力量建设好与学校办学定位和办学特色相匹配的学科专业群。要深化合作、开放发展。进一步深化与C9等高水平大学的合作交流，强化政策支持、要素保障和人才服务，建立健全常态化合作机制，实施合作项目清单化管理，务实推动我省高校与高水平大学在学科建设、人才培养、科技研发及成果转化等方面加强深度合作，助推山西经济转型发展、山西高校高质量发展和社会全面进步。要强化引领、创新发展。按照“多校一园、一园多区”的模式，搭建科技企业孵化平台、知识产权服务平台和技术转移服务平台。推进高校科技成果转化工作，完善科技成果转化服务体系，支持3～4所有条件的高校建立技术转移中心，支持山西大学等积极申报教育部高等学校科技成果转化和技术转移基地，力争2019年实现零突破。要产教融合、协同发展。完善学科专业动态调整机制，引导本科高校和职业院校开设我省经济社会发展急需的紧缺学科专业，加快建设一批为地方经济社会发展服务的应用型本科和高水平高职院校。推动行业企业、科研院所和其他社会力量深度参与的协同育人工作，建立健全和深化推广校企合作、科教协同、寓教于研、联合育人机制。

实施“1331工程”提质效行动。楼阳生省长在听取“1331工程”汇报时特别指出，“1331工程”要久久为功，坚持做下去，必然大见成效。“1331工程”实施两年来，各项工作有序推进，取得了初步成效。2019年我们将继续大力推进实施“1331工程”，但不是简单的工作延续，而是要出“组合拳”、打“攻坚战”，全力推动“1331工程”提质提效，力争产出一批对国家及地方经济社会发展有重大贡献的标志性成果。要在支持建设上“下真功”。“1331”工程的资金使用要在目前相对集中的基础上，今年建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，引入更完善的竞争机制，把政府有限的资金用在“刀刃上”，不撒“胡椒面”。遴选确定基础条件最好的学科和平台，量身打造攻坚方案，通过财政资金的专项支持，进一步集聚优势资源、汇聚优势力量，进行合力攻坚，确保取得一批原创成果和重大突破。要在过程管理上“动真格”。工程实施两年来，发现一些高校的项目纳入“1331工程”支持范围后，经费到位了，人员舒心了，项目进度不管了，成果不提了。今年我们要在过程管理上下功夫，通过建立健全激励引导机制、运作跟踪机制和绩效评估机制，进一步强化责任倒逼，有效传导压力，推动高校找准发力点，加快项目实施推进。今年准备召开“1331工程”现场推进会，这是对各个项目单位的一个大考核、大评比、大总结、大推进，大家要以此为契机，自加压力，主动作为，加快项目开花结果。要在成果产出上“出真章”。“1331工程”是为我省经济社会发展服务的关键举措，必须紧紧围绕山西资源型经济转型发展的战略需求，以市场牵引为导向，以促进科技成果转化为根本，坚持把论文写在三晋大地上，推动产出一批重大的科技成果，为建设“示范区”“排头兵”“新高地”作出应有的贡献。

实施高等教育强攻坚行动。去年6月，教育部召开了新时代全国高等学校本科教育工作会议，强调要坚持“以本为本”，推进“四个回归”。近日我省也已经召开了高等学校本科教育工作会议。陈宝生部长指出，高教大计，本科为本；本科不牢，地动山摇。没有高质量的本科教育，高水平人才培养就是“空中楼阁”。2019年，我们要牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，以“本科教育振兴工程”為总抓手，全面实施高等教育强攻坚行动，加快形成高水平人才培养体系，加快建设高水平的本科教育。要贯穿始终在“调”上求深入。建立人才预测预警机制，发布专业增设指南，引导高校主动布局新兴、急需专业。健全专业动态调整机制，今年继续撤停、整合50个左右需求适应度低、特色不突出、建设成效不明显的本科专业，增设50个以上急需、新兴专业，以优质新兴专业的有序进入，促进过剩、低质、错位专业加速退出。要紧贴实际在“建”上用气力。实施“一流专业建设计划”和“六卓越人才教育培养计划”，推动学科专业一体化建设，开展“新工科”“新医科”“新农科”“新文科”试点，探索构建跨学校、跨学科、跨专业的旱作农业、不锈钢、汾酒、陈醋等我省传统特色重点产业学科专业联盟，试点建设“产业学院”。构建以需求和质量为核心的学科学位点建设体系，撤销15～20个低质、错位、与经济社会发展不匹配的学位点，调整和增设适应我省产业转型升级需求的工程领域专业硕士学位授权点。要积极主动在“塑”上下功夫。以“精品共享课程建设”“翻转课堂”为切入点，促进信息技术与教育教学改革深度融合，推动高校“课堂革命”，重塑本科教育教学形态。改革研究生教育创新计划，引导学术型研究生强化科研能力和学术素养的培养，专业型研究生强化创业（职业）素质和实践能力的培养。全方位加强教师教学能力建设，提升高校教师信息化能力、慕课使用和建设能力。加强本科高校实践教学平台建设，建立健全大学生学科竞赛体系，着力培养大学生的实践动手能力和创新创业能力。各高校都要以时不我待的紧迫感推动本科教育重点领域和关键环节改革，以学科专业优化调整为契机找准定位、放大特色、做强优势，努力做成地方高校的“精品店”，打造高等教育的新高地，着力把学生培养成堪当大任的时代新人。

实施教师队伍增活力行动。教师是立教之本、兴教之源。在全国教育大会上，习近平总书记明确指出，要坚持把教师队伍建设作为基础工作。2019年，全省教育系统要深入贯彻落实我省《关于全面深化新時代教师队伍建设改革的实施意见》，以加强教师队伍师德师风建设为关键点、以提升教师队伍专业化素质为落脚点、以提高教师地位待遇为着力点，全面实施“八大计划”，努力推动教师队伍建设改革工作向纵深推进，着力培养和建设一支高素质、专业化、创新型教师队伍。要坚定不移地加强师德师风建设。严把教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双考查。坚决落实教育部新时代教师职业行为准则，实行师德考核负面清单制度，划清师德“红线”和“底线”。推动师德建设常态化、长效化，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，营造风清气正的育人环境。要努力讲好山西师德故事，加大师德模范的宣传力度，大力挖掘“师德标兵”“模范教师”等先进典型，在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。要坚定不移优化配置教师资源。通过合理定编、盘活存量、优化结构等方式，突破教师编制瓶颈。深化推进中小学校长职级制和“县管校聘”管理改革，打破教师管理的校际壁垒，激发义务教育学校办学活力和教师队伍活力。加强乡村教师队伍建设，确保质量和数量“双提升”。进一步深化中小学教师职称和考核评价制度改革，健全职业院校教师管理制度，深入推进高校教师人事制度改革，用改革激发教师队伍活力。要坚定不移落实教师待遇政策。提高教师地位待遇不能是“画饼充饥”，要下大力气出真招实招。要开展《关于进一步保障义务教育教师工资待遇的意见》执行情况督导检查，全面落实义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平的法定要求。要着力提高乡村教师待遇，改善乡村教师工作生活条件，推进乡村教师职称制度改革，破解乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”的难题。要推动各高校落实知识价值为导向的收入分配机制，指导各高等学校出台相应实施细则，充分激发高校教师和科研人员活力。

实施教育惠民添福祉行动。教育发展的根本目的就是不断增进人民福祉。2019年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，全面实施几项教育惠民添福祉行动，着力解决政府关心、社会关注、群众关切的热点难点问题，让教育成为推动社会进步、促进社会公平的强大动力。要合理统筹公办民办义务教育协调发展，各市必须确保2019年基础教育尤其是小学、初中、普通高中阶段不能继续违规招收借读生。切实办好公办学校，确保公办教育始终是优质基础教育资源的提供主体。规范民办学校招生行为，民办学校招生比例较高的市，必须科学规划、有力调控，采取坚决措施，确保公民办比例适当。要严格落实《减负30条》，出台我省《实施方案》，规范学校办学行为，坚决摒除违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的教学行为，减轻学业负担，促进中小学生健康成长。要指导各地开展好中小学校内课后服务，科学确定服务内容，提高服务质量，解决“放学早、接送难”的矛盾。要始终把教育扶贫作为重大政治任务抓实抓好，大力推进教育精准扶贫，认真总结推广教育脱贫攻坚好经验、好做法，不断提升教育脱贫攻坚工作水平，让更多群众共享改革开放的成果。

（本文摘编自吴俊清同志在2019年度全省教育工作会议上的讲话）