关系社会视野下新型行政伦理体系的构建

刘婷

摘要：在行政伦理概念付诸本土化实践的过程中，中国社会特有的社会成员间以关系互利为基础的文化特质，对当代中国行政伦理体系的建构和发展产生着重要的影响。其中，源于传统社会的关系文化对行政人员，在处理权力与利益这一行政伦理最为核心的问题上的影响尤为突出，甚至会使行政人员在行政管理实践中对行政规则有意规避乃至破坏，从而影响行政管理体系的公平和正义，败坏社会风气，阻碍行政伦理应有作用的发挥，导致行政管理体系的失范。

关键词：关系社会;行政伦理;差序格局;公共利益

一、行政伦理及关系的概念辨析

有学者认为，行政伦理包含行政伦理价值理念、行政伦理制度规范、行政伦理行为三个层面，三者相互影响、相互制约，缺一不可。可以说，行政伦理是以协调个人、组织和社会的关系为核心，以公平正义为基础，关于整个政府管理的价值观念的总和。关于“关系”这一概念，国内外的学术体系中的不同领域，抑或同一领域的不同学者对其都有不同的定义。在传统中国的社会网络中，“关系”这一核心概念己然本土化。在社会学领域的学者看来，关系是指以中国社会土壤内的私人关系纽带为基础，通过非正式的、私底下的文化网络获得社会资源的联系。

二、关系社会视野下行政伦理的失范

（一）官民政治信任危机化

近年来，部分地域和领域的行政官员在政策选择和行为过程中，一方面，长期未充分履行社会契约，实施结构性垄断，致使民众的劳动性收入增长缓慢;另一方面，注重自身眼前利益，进行非理性投资，获得短期的政治效益，忽视长远的、整体的社会投资，只求与民众的需要与期望背道而驰。在自我中心主义的驱使下，部分官员甚至将行政职业看作满足自己及其关系亲近之人欲望的载体，恣意贪污受贿。2014年《中国法治发展报告》的数据显示，近年发生的群体性事件中，由官民矛盾引发的位居第二。官民之间的政治信任危机使得官民关系失序，陷入空间对立困境，表现为情感隔阂、物理隔离、行为拒斥等。

（二）行政人员社会性失律化

在行政管理实践中，由于行政人员将社会关系引入行政实践过程中，从而出现了行政无视程序规则、有失公允的现象，我们可以称之为行政人员社会性失律化。产生此现象的原因在于行政人员在行政管理实践中受传统关系文化的影响。在现实场域中，行政人员的社会性不断内化增量，而行政制度化、程序化水平不断降低，各种关系纵横交织，其往往根据关系的亲疏远近选择行政行为。

（三）“土政策”表面合理化

近年来，国家非常重视环保工作，相继出台多项环保监督和环保执法方面的政策。但在实际行动中，有些地方政府阳奉阴违，出台各种“土政策”，有效避开环保部门的监管。同时，一无所知的民众没有渠道和能力来监督行政行为，官员利用潜在的互利关系提前打好招呼，对外解释口径保持一致，有效地消除了民众的抵触情绪。

三、行政伦理失范的文化溯源

（一）传统社会关系的差序格局及其影响

在实际互动交往中，行为人受传统社会关系差序格局的文化影响和支配，建立以道德情感为基础的圈内利益共同体，圈外人则被排斥在外，不能分享利益的蛋糕，无形之中形成了默认的潜规则，模糊了私利与公共利益的边界，最终实现亲近关系圈内的核心利益。总之，在行政法规执行过程中，差序格局左右行政人员的行为逻辑，使其差序性地践行制度，背离了正式制度的价值。

（二）面对利益诱惑时利己主义与利他主义的博弈

在中国特有的“强关系”结构中，有自己和他人之分，尽管人们有价值理性——站在道德的制高点审视自己的行为，但人们同时也具有算计理性一一追求自身利益最大化，两害相权取其轻，两利相权取其重。

四、新型行政伦理体系的构建

（一）以公共利益为目标，提升民众的认同感

一方面，公共利益并不是多元群体利益的简单堆砌，而是广大人民群众利益的最大公约数，体现为民众最迫切、最真实的需求。行政人员必须克己奉公，摒弃亲疏有别、关系利益优先的作风，强化对自我身份、自我职责的认知和认同，增强责任意识、自律意识和奉献精神，准确定位自身角色，深度把握法律制度和道德规则，正确权衡个人利益、团队利益、公共利益，最大限度地抑制自利性的行政行为，实现公共利益最大化。另一方面，公共利益一般体现为民众达成的共识，行政人员必须以“仁义、公正”为价值目标，提高官民互动的透明度、参与度和回应度，注重民意，将民众的共识落实到实践行动中，提升民众对公共政策和政务的满意度，增强政治信任，构建和谐官民关系。

（二）以公共责任为导向，注重伦理价值建设

公共责任意识的强化途径包括内部道德规范和外部责任伦理制度建设。内部道德规范是指行政人员通过内心自省和教育学习来提升自身道德修养，完成对道义的潜意识遵从。强化内部道德规范，真正将责任意识落到实处，首先要坚定理想信念，保持权力的纯洁性和合法性;其次要稳扎稳打，为履行客观责任夯实基础;再次要激发内心履行公众承诺、供给公共服务的原动力，肩负起指引方向、带领队伍、促进发展、维护稳定的责任。外部责任伦理制度建设需要出台一系列的制度实施细则，增强制度的可操作性。由于行政人员与民众联系密切，對于双方交往中所涉及的礼品往来要有明确规定，以规范公私关系。

结束语

在关系社会视野下，行政伦理的失范主要表现为官民政治信任危机化、行政人员社会性失律化、“土政策”表面合理化。究其原因，主要有传统社会关系的差序格局及其影响、面对利益诱惑时利己主义与利他主义的博弈、关系普遍主义与关系特殊主义的转换。构建新型行政伦理体系，须以公共利益为目标，提升民众的认同感;以公共责任为导向，注重伦理价值建设;以契约伦理为指向，改进监管方式。