大众化阶段高等职业教育质量标准基本框架与开发路径

罗春连 苏淑贤 吴岸晶

摘  要：高等职业教育质量标准是在特定时期内、为实现高等职业教育目标而制定的教育质量规范性文本，是高等职业教育活动的依据和参照。高等职业教育质量标准的基本框架包括教育要素标准、教育过程标准、教育结果标准三部分和基本标准、发展标准两大类。开发高等职业教育质量标准可采用职业能力分析法，开发过程可分为开展供需调研、进行职业能力分析、对接教育质量标准、系统设计教育质量标准文本、检验和完善教育质量标准等几个步骤。

关键词：高等职业教育;教育质量标准;职业能力分析法

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：2096-000X（2019）13-0045-03

Abstract： The quality standard of higher vocational education is a normative document for the purpose of realizing the goal of higher vocational education in a specific period， which is the basis and reference of higher vocational education activities. The basic framework of the quality standard of higher vocational education includes three parts： the standard of educational factor， the standard of educational process and the standard of educational result， and all the standards can be divided into two categories： basic standards anddevelopment standards. The development process can be divided into several steps such as conducting supply and demand research， conducting vocational ability analysis， docking education quality standards， system design education quality standard texts， testing and improving education quality standards.

Keywords： higher vocational education; education qualitystandard; analysis of vocational ability

随着高等教育发展进入大众化阶段，数量、规模、级别的升格已经不能满足人民大众对更高质量的高等教育的需求。作为区别于普通高等教育的另一种教育类型，高等职业教育承担了培养高素质技术技能和应用型人才的重要职责，占据了高等教育总体办学规模的半壁江山，受到了国家和社会的高度重视。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出目标任务：到2020年，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。教育部《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）提出：构建教学标准体系，健全教学质量管理和保障制度，全面提高人才培养质量。教育质量标准作为教育质量保障体系的首要组成部分，是教学过程管理、教学结果评价的前提和基础。开发高等职业教育标准，对于全面提高职业教育人才培养质量具有极其重要的意义。

一、高等职业教育质量标准的内涵

人们对高等职业教育质量标准的内涵是随着社会发展变化而逐步深入的，迄今为止，对于高等职业教育质量，并没有一个统一的定义或内涵。袁振国认为，教育质量标准是一定时期内为实现既定教育目标而制定的教育质量规范。职业教育质量标准是其职业教育活动的一种操作规范和参照，是职业教育之纲[1]。另有学者认为，高等职业教育质量标准是以国家政策法规规定的教育目标为指引、以教育目标的实现为宗旨，是国家教育目标的具体化。综上所述，高等职业教育质量标准是在特定时期内、为实现高等职业教育目标而制定的教育质量规范性文本，是高等职业教育活动的依据和参照。

二、高等职业教育质量标准的基本框架

高等职业教育质量标准是高等职业院校开展教学活动、教学质量评价的依据和参照，根据全面质量管理理论和系统论，必须围绕高等职业教育教学过程中的核心要素、关键环节来设计基本框架和逻辑结构，从教学基本条件、课程体系设置、教学组织形式、教学结果评价等方面进行全员、全方位、全过程的规范。本文认为，高等职业教育质量标准的基本框架应包括教育要素标准、教育过程标准、教育结果标准三大部分[2]，其中每一部分又可划分为基本标准和发展标准两类。

（一）教育要素标准

教育要素可理解为必要的教育元素和条件，它是反映高等职业教育质量高低的重要指标。高等职业院校必须具备基本的教育要素方可开展教育教学活动。在达到基本标准后，鼓励高等职业院校进一步完善教育要素，追求更高教育质量。

1. 基础设施。主要包括教师办公场所、学生食宿场所、文体活动场所、教室及多媒体设备、实验实训场所、网络设施、图书馆等生活条件和教学条件。高等职业院校必须配备足够的基础设施，并且有较稳定的途径、能筹措到足够经费用于定期更新基础设施，以保证师生正常生活、学习和工作。高等职业教育培养的是应用性技术技能型人才，而技术技能必须在实践教学过程中培养，因此，实践教学条件对高等职业院校显得尤为重要。高等职业院校应具备与在校生规模相适应的实践教学条件，配备与产业行业接轨的校内实验实训室、实验仪器设备及模型，具有稳定的、一定规模的、可满足见习实习需求的校外实践教学基地，能满足开展实踐教学的需求。

2. 师资队伍。高等职业院校必须建立一支与招生规模相适应的、结构梯队合理的专兼职教师队伍，以满足基本教学、科研、社会服务的需求。师资队伍标准包括师生比、硕士以上学位教师比例、双师型教师比例、行业兼职教师数量及比例，以及师资团队年龄结构比例等指标，应达到国家专业教学标准规定的基本要求。此外，高等职业院校应建立教师准入制度、教师评聘制度，激励教师创造性地开展教育活动。在达到基本标准后，鼓励高等职业院校建立人才引进制度，引进高水平专业带头人、吸引行业高层次技能型人才参与教学活动。

3. 学生队伍。高等职业院校必须根据产业行业需求、教育政策法规确定招生规模，制定招生具体规章制度，合法合规开展招生活动，确保生源质量与数量。学生入学后，高等职业院校应配备必要的学生管理机构、队伍，为学生提供学业咨询、生活服务、心理援助、职业生涯规划等支持服务;成立合法学生组织，明确主管部门，为学生开展社团活动提供必要的场所和设备;吸纳学生参与教育质量管理过程，建立学生利益表达合法途径。在达到基本标准后，鼓励学生自我教育、自我管理、自我服务，刻苦专研专业技术。

4. 图书及信息服务。高等职业院校必须拥有足够的图书资源、网络教学资源，能有效地运用信息化手段去促进教育教学活动开展，使学生在完成教学基本任务后能利用网络资源进行拓展性学习。在达到基本标准后，鼓励高等职业院校进一步推动信息技术与教育教学活动深度融合，提升教师教学信息化教学能力，鼓励教师参与各级各类信息化教学竞赛。

（二）教育过程标准

1. 教育计划标准。高等职业院校一般是根据经济社会发展、产业行业需求、人才全面发展的需要确定人才培养目标、制定人才培养方案，再围绕人才培养目标、根据人才培养方案进一步细化，制定出具体的实施性教学计划。教学计划的制定应遵循科学性、系统性、前瞻性的原则，精准对接经济社会需求，注重课程设置与教学方式的协调，注重调动双方在教学过程中的积极性。在此基本标准基础上，教育计划应当体现高等职业学院的办学特色与发展优势。

2. 课程设置标准。与普通高等教育遵循学科体系设置课程不同，高等职业院校应根据职业体系和职业发展需求，以就业为导向，以职业标准为依据，以工作任务项目为驱动，以获取完成任务所需的素质、知识、技能为目标，合理设置公共基础课程、专业基础课程、专业核心课程、专业拓展课程，构建起理论和实践比例结构合理的课程体系。在此基本标准基础上，积极开展课程改革，有机整合课程内容，将学院特色融入课程内容，实现课程体系的整体优化。

3. 教学组织标准。高等职业院校必须积极开展以学生为中心、以提高学生自主学习能力和创新能力为目的的教育教学方法改革。通过组织教育教学活动，有效引导学生树立正确的人生观、价值观、世界观，培养学生的人文精神素养、沟通合作能力，使学生掌握与专业相关的基本理论和基本技能，注重学生职业核心能力、自我发展潜力、创新性思维的培养。在此基本标准基础上，适时适当采用以问题为导向的、案例式的、情景式的、小组式的、项目化的教育教学方法，优化教育教学活动组织过程，积极开展探索性、研究性和自主性教育活动。

4. 成绩评定标准。高等职业院校必须建立科学、系统、全面考核学生学业成绩的评定体系和评定标准，对学业考核类型和考核评定方法作出明确的规定和说明，能真实有效地考核学生的素质、知识和技能;考核内容必须针对人才培养目标、教育计划和课程内容，考核的频率、次数和方式适当，重视考核对学生学习的导向作用，以促进学生举一反三、融汇贯通地学习;考核完成后，必须运用科学统计方法对考核结果进行系统分析，并将分析结果反馈给责任教师、学生以及相关管理部门，用于诊断教育问题、改进教育效果;制定成绩评定相关管理规章制度，设置专门机构、安排专门人员负责成绩考核工作，加强考核过程管理，严肃考风考纪。在此基本标准基础上，高等职业院校可积极开展评定方法改革与研究，探讨过程性、形成性、多元化、多主体成绩评定方式的有机组合，有效发挥成绩评定这一指挥棒对教育教学活动的导向作用。

5. 教育管理。高等职业院校必须建立层级分明、职权清晰的教育管理部门，配备专门教育管理人员，承担教育计划、组织、领导和监控等管理职能，确保教育教学活动的顺利实施;高等职业院校必须建立规范合理的教育管理规章制度，明确规定教育活动各方主体的职责权利、工作程序，并依据规章制度管理教育活动过程;高等职业院校必须建立教学指导委员会、学术委员会等专家咨询机构，审议专业设置、课程体系、教学计划、教学改革与研究等重大教育活动事项。在此基本标准基础上，高等职业院校应与上级教育管理部门、行业主管部门、行业协会及社会各界建立起良好的关系，积极争取各方利益相关者的大力支持，提高办学的经济、社会、文化和政治效益[3]。

（三）教育结果标准

1. 毕业生质量。毕业生质量可从素质、知识、技能三方面进行描述[4]。在素质方面：高等职业院校毕业生应树立科学的世界观、人生观、价值观，热爱社会主义祖国，全心全意为人民服务;拥有健全的体魄、充沛的精力;具有良好的职业素养、严谨的职业态度，良好的沟通协调和团队合作能力，有一定的创新创业意识与能力;具有健康的心理素质、强烈的求知欲及自我学习、自我完善的能力。在知识方面：高等职业院校毕业生应具有一定的人文社会科学与自然科学基础知识，以应用为目的，以必须、够用为度;掌握与专业相关的基础理论与基本知识，突出针对性和实用性;实践和操作能力较强，能灵活运用所学知识去解决实践问题。在技能方面：高职院校毕业生应掌握行业、职业、专业对应岗位群所需要的专门技术技能，尤其应突出技能和操作优势，完成在校培养计划后可顺利从事实际生产、建设、服务、管理技术技能工作。

2. 利益相关者满意度。高等职业院校应建立起政府主管部门、毕业生、教师、用人单位等多方利益相关者积极参与的满意度调查机制，经全面科学评价，高职院校的办学成果、社会效益能获得各利益相关者的基本认可;高职院校能从调查结果获取有效信息用于调整人才培养方案、教育计划和教育过程。在此基础上，鼓励与第三方机构合作、定期开展第三方满意度调查，充分利用调查信息持续地改进教育教学活动，有效提高利益相關者满意度。

三、高等職业教育质量标准的开发路径与步骤

高等职业教育在蓬勃、快速发展过程中遇到了不少问题，诸如人才培养目标定位不准确、人才培养质量受到社会诟病、与普通高等教育人才培养模式雷同等等，使得越来越多学者认识到：高等职业教育要提高教育质量，在理念和结构上必须要突破传统学科体系框架，构建符合职业教育特点的、职业体系框架下的教育质量标准。

职业体系框架的教育质量标准，其开发路径要以职业标准为依据，以工作任务为驱动，以获得职业能力为目标，通过工作任务分析逐个分解职业能力，再精准对接教育质量标准。教育质量标准的开发一般采用职业能力分析法[5]，以专业为单元、以职业能力发展为主线，对标职业岗位群，具体分析职业岗位群工作任务，分析完成工作任务所需的素质、知识和能力，再进一步对接确定人才培养目标和教育质量标准。具体开发步骤如下：

1. 开展供需调研。编制好调研问卷、确定调研访谈提纲，选取具有代表性的若干所高职院校、行业用人单位开展供需调研;了解高职院校专业人才培养的状况，调查行业用人单位对职业人才的需求，对调研所得数据进行分析，对比差距、查找原因;锁定目标职业岗位群，确定初始就业岗位、可晋升就业岗位，形成供需调研报告。

2. 进行职业能力分析。联系行业专家、教育专家，对目标职业、岗位群和岗位进行分析，列出目标职业、岗位群和岗位的核心工作任务，再按任务项目逐个分析所需的职业能力，明确教育宗旨和结果目标。通过逐层剖析，确定将来从事该岗位的高职学生应该学习的领域、各个领域应达到的具体要求。对目标职业、岗位群和岗位的分析，既要紧跟经济社会发展，也要有一定前瞻性，在对工作环境、工作内容、工作程序、工作人际关系等进行全面了解基础上，通过专家评议或专家论证方式确定职业能力的范围和条目。

3. 对接教育质量标准。在职业能力分析基础上，联系行业专家、教育专家，根据全面质量管理理论，将生产过程与教育过程相对接、职业标准与教育标准相对接，分析为了实现教育宗旨和结果目标，高等职业院校在教育要素、教育过程和教育结果方面分别应达到的基本标准和发展标准。为了达到教育目标，高职院校必须达到的标准，称为基本标准，具有强制性的特征;在实现既定教育目标前提下，高职院校为了进一步提高教育质量，可努力达到的标准，称为发展标准，不具有强制性，但具有推荐性特征。根据全面质量管理理论，高等职业院校“全员、全方位、全过程”的教育活动都应有相应的质量标准规范，“全员”包括了从高职院校最高领导者、中层干部到普通专任教师、一线管理人员、学生等所有参与教育活动的主体，“全方位”指的是从教师的教授过程到学生的学习过程等所有横向的教育活动，“全过程”涵盖了从教育计划、教育组织、教育评价、反馈改进等所有纵向的教育环节。

4. 系统设计教育质量标准文本。根据系统论原理，高等职业教育质量标准应是一个完整协调的系统，教育条件标准、教育过程标准、教育结果标准三部分有机互补、缺一不可。因此，可把教育要素标准、教育过程标准、教育结果标准分别细化分解，编制成可以具体实施的标准性文本方案，再进行有机地整合、统一。其中教育要素标准可从基础设施条件、实验实训条件、师资条件、图书和信息服务等教学资源方面进行规定。教育过程标准可围绕教育计划、课程设置、教学组织、成绩评定、教育管理等教育活动过程的关键环节进行陈述。教育结果标准主要从毕业生质量、利益相关者满意度两方面进行规定。

5. 检验和完善教育质量标准。高等职业教育质量标准初步编制完成后，可征求行业专家、利益相关者意见，进一步地修改和完善。经过完善后的教育质量标准，可在小范围内试行，通过实践去检验其科学性和合理性，寻找其不足的地方，经过多次反复修改，最终确定标准文本方案。此外，随着经济社会的发展，产业、行业和职业不断地发生变化，相对应地，高等职业教育质量标准也应定期进行调整和修正。

参考文献：

[1]袁振国，苏红.教育质量国家标准及其制定[J].教育研究，2013（6）：4-16.

[2]Landwehr.R.P.Steiner.Schulinternes Qualit？tsmanagement nach dem Modell Q2E： Referenzrahmen[DB/OL].http：//www.q2e.ch/my Upload？Data/files/Q2E-Referenzrahmen.pdf，2016-01-05.

[3]唐以志.关于以效果为导向构建职业教育质量评价标准的思考[J].中国职业技术教育，2016（6）：12-16.

[4]郭广军，赵雄辉，方建超，等.新时代我国高等职业教育质量标准框架与建设策略[J].职业技术教育，2018，10（39）：29-33.

[5]查英，庞学光.功能分析法开发高职院校教育质量标准探讨[J].中国职业技术教育，2015（12）：69-74.