浅析农村集体资产管理的困境与完善

闫化银

摘 要：随着我国加大农村经济发展力度，农村集体资产不断增长。在这种环境下，如何加强农村集体资产管理成为了目前农村经济发展的关键。农村集体资产管理不仅能够有效的帮助村民维护自己的利益，还能够帮助推动农村集体经济的发展。除此之外，加强集体资产管理对于实现小康社会、减少基层干部贪污腐败现象都有着非常大的积极作用。本文主要对我国目前农村集体资产管理重的困境进行了描述，并指出了改善的途径与方法。

关键词：农村集体资产管理;问题;对策

我国作为唯一一个文明从未中断国的国家，农业的发展一直处于世界的主要地位。同时作为世界第三大国家。我国的农村人口基数与农业耕地面积占比非常大。农业经济的发展不仅是我国经济建设的基础，也是我国人民生存的几本粮食保障。作为直接影响到农民利益的一环，农村集体资产管理的质量对农村经济发展的影响非常大，同时也对基层社会的稳定有着非常大的作用。随着我国经济体制与经济发展的多元化，如何做好农村集体资产管理是目前农村经济发展的重点之一。

1.农村集体资产的概念与范围

农村集体资产指归乡（镇）、村全体成员的集体资产。例如荒地、土地、水面等自然资源，流动资产、固定资产、无形资产等其他资产。从狭义来说，集体资产指作为生产要素投人到生产活动中的资产。它具备一想典型特点，就是自身具备增值性，除此之外我们也可以叫他经营性资产。广义上的农村集体资产由经营性资产、非经营性资产和其他经济资源组成。法规规定农村集体经济集体资产的所有权归农村范围内全体农民集体，受法律保护，任何人或者组织在未经允许的前提下，不得调用或者侵占农村集体资产。

2.农村资产管理的重要意义

随着国家开展新农村建设以来，农村集体资产管理就成为了关注要点。它不仅直接联系到农民的自身利益，同时也对新农村建设与基层干部的反腐反贪有着直接的影响。但是我国目前的农村资产管理体制存在着制度上的缺失，大部分农村资产管理不当，缺少相对应的监管措施等问题，并且部分农村地区的基层干部贪污腐败问题严峻，村民同基层干部存在着巨大的矛盾。在这种环境下，加强完善农村集体资产管理机制是目前农村经济发展的关键课题之一。

3.农村集体资产管理存在问题分析

3.1农村集体资产存在产权不明确现象

农村集体资产是农民群众辛苦劳作的成果，因此如何加强对其的管理是非常重要的。而经济发展的同时农村集体资产管理的缺失所造成纠纷，以及各种集体资产管理问题愈加严峻。同时我国经济体制改革的深化大大推动了经济的多元化发展，部分偏远农村地区的农业生产用地大量被征用，然而由于投资的意向不明确，以及原有所有权划分不明确导致产生了大量的矛盾纠纷。

3.2农村集体资产管理主体综合能力欠缺

虽然我国近几十年来经济迅速发展，但是部分基层的管理理念并未随着社会经济的发展而进步，许多基层干部的管理思想滞后，管理水平没有办法支持如今的农村经济发展。并且大部分农村集体资产管理人员学历水平低，并且大多数都是上了年纪的老人，思想理念陈旧，对于各种现代化信息不甚了解。主要依靠自身经验进行资产管理。导致产生了大量的农民同村干部之间的矛盾。除此之外，由于农村经济发展相对于城市经济发展来说相对落后，工资水平也存在着巨大差距，所以许多年轻族管理者对于担任基层工作来说相对抵触。即便我国鼓励大学生当村官，但对于大多数大学生来说，留在城市发展无疑是他们的第一选择。

3.3村级农村集体资产管理制度不够完善

虽然我国制定了农村集体资产管理的相关法律制度，但是大部分农民群众缺乏相应的法律认知，再加上农村的宗亲观念等地区性特点，以及乡村基层干部对农村集体资产管理的法律制度的重视程度较低，导致农村集体资产管理当中的监管机制缺失，使得部分基层干部贪污腐败。据近不完全統计数据，农村基层干部贪污受贿案件占全国同类案件的十分之三。贪腐问题已经成为了开展农村集体资产管理的主要问题之一。

3.4农村集体资产的空闲率与损耗较高

农村经济改革促进了农村经济转型，集体资产出现了以承包、租赁以及合作经营为主的多种经营形式。经营方式多样化大大的家具了市场竞争，部分企业由于经营不善而被迫倒闭、破产。这些企业的大量生产机器、厂房等资产闲置，浪费了大量的集体资产。

3.5农村集体资产缺乏有效的监管

许多农村在开展集体资产管理时，主要由村支书进行资产清查和处置，管理过程不透明。部分村干部通过打白条的形式，以借用集体资产为名义私自占有部分集体资产，或者对于借走的集体资产不合理利用，也没有有效的维护集体资产，造成了严重的集体资产浪费。即便部分村民们有意见，但是却不能够及时的提出意见，常常保持缄默，埋下矛盾的种子。

4农村集体资产管理的完善建议

4.1实行清查登记制度，分清资产产权问题

成立专门清查小组，同时建立清查监督小组。在进行资产清查时要在实际情况基础上进行清查计划的制定，选取科学、合理、有效的资产清查办法，确定资产清查范围，做好特殊情况的处理。同时要注意礼让，坚持和平协商、谁投资，谁受益原则，开展好资产清查登记。

4.2进行资产评估，建立资产台账管理制度

根据其实际价值人账，评估实际确量的有形资产。在大多数村民认可的范围之内通过技术测试手段对无法计量资产进行估价。依照相关政策，查明资产盘亏原因，根据实际责任的不同进行依法处理。除此之外，还应当根据相关资产台账如实反映资产状况。严格账证相符、账账相符原则，避免集体资产流失。

4.3提高农村集体资产管理主体的综合能力，加大鼓励高校毕业生下基层力度

政府要加大对村干部的培训力度，通过定期培训以及不定期考核相结合的方式，提高村基层干部的现代管理理念以及管理水平。定期对没有取得从业资格证书的财务人员进行财务知识培训。鼓励考取会计从业资格证书。选聘应届大学生当村官，充分发挥才能，提高工资待遇，吸引年轻人担任管理人员。

总结：

农业发展作为我国国民经济的基础，我国社会各界高度重视各项农村、农民问题。虽然我国的农业发展迅速，但是农村集体资产管理仍然存在着一定的问题，我们要切实做好相关资产管理工作，提高管理水平与管理效率，稳定农业发展。

参考文献：

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