国有企业基层党组织廉洁风险点问题研究

彭盛　周赟

摘 要：本文通过对某国有企业基层党支部相关业务及廉洁风险防控工作的调查研究，发现和总结在基层存在的一般问题，并且归纳了识别廉洁风险点的有效方法，提出了消除和降低廉洁风险的方法。

关键词：国企基层党组织;党风廉政建设;风险点防控

一、调研背景

十九大以来，中央提出了新时代党的建设总要求，要坚持全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。全国国企党建工作会议中央提出坚持党对国企的领导一以贯之，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。要从根本上解决国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。中纪委工作会议提出，反腐败工作取得显著成效，压倒性态势已基本形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。中央提出，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设要向基层延伸。

作为地方国企的A企业，长期以来，坚持党的领导，坚持贯彻党的路线方针政策。在基层党组织党风廉政建设方面非常重视，十八大以来，开展了系列从严治党、加强廉洁从业等方面的培训、教育、制度建设，工作开展不断细化。在开展工作过程中也存在一些问题，并做了相应完善。现以A企业B党支部为对象，尝试探索国有企业基层党组织在廉洁风险点问题方面的工作方法。

二、调研对象现状调查

B支部是A企业的一个最基层支部，所辖范围主要以生产工程机械整机为主。包括部件检验、装配、主线装配、整机调试、检验、美化、入库等工序，涉及安全管理、质量管理、生产管理、人事管理、工艺管理、物流管理等系列管理工作，是一个典型的制造业基层单位。近些年，根据上级党委要求，积极按照党风廉政建设主体责任清单开展工作，各项工作有记录有落地。

但是由于业务范围宽，麻雀虽小，五脏俱全，工作中涉及非常多的环节，通过近些年的风险防控管理工作，重要环节风险点得到识别并制定了相应流程制度规范，但一些工作细节还需要梳理风险点和制定对策。结合管辖范围，B支部通过业务风险审计和关键人员研讨等方式开展调研。经过一段时间的调研和整理，共发现在质量管理、生产管理、后勤补给等方面共计二十来处存在一定的风险。例如，在进货、入库等环节存在质量标准执行过程不公平、以公谋私放松标准的风险;在设备或配件采购时达不到质量要求、以次充好，却听之任之的风险;在后勤补给或节日慰问品采购过程中，随意选择供方造成质量或成本偏高等风险;在低值易耗品管理上，帐实不符挪作他用的风险等等。这些风险点在识别之前，主要靠岗位人员自觉和支部日常廉洁教育警示维持，若不采取相应流程制度或规定，由于人员变动或日积月累就可能会滋生徇私舞弊、贪赃枉法等问题。因此，B支部队相应风险点做了详细分析，并一一制定了措施。

从B支部情况来看，基层组织还存在以下几方面问题：

1、认识存在误区，有待进一步提高。大量人员认为，腐败那是大官才有机会干得事，基层人员没有机会。亦或者为了工作更快更有效，偶尔为合作方开点绿灯无妨。更有甚者认为要办好事情还是必需打点人情关系，加入到破坏清正廉洁风气的人群中。一些看似正常却是隐形的恶习，存在于最基层。

2、风险点存在较细微处，需要深入调查了解。表面看起来管理规范，流程清晰，但经不起推敲的是那些细节，没有深入调查无法了解到本质。

3、措施需要巩固，才能形成长期防控堤。一些条条框框的制定，看似制度要求完善，但缺少监督和执行，久而久之形同虚设，这样的现象应该不少见。

三、浅谈基层党组织廉洁风险点防控措施

从B支部廉洁风险点防控工作经验来看，当前基层党支部在廉洁风险防控方面可以从以下方面开展：

1、转正态度，树立廉洁无小事观念。作为基层支部，范围内涉及的基本都是基层岗位。在基层工作的人员往往认为自己的权力小，没有机会犯错，进而无视要求，轻视教育。作为基层支部，要用基层的反面案例警醒员工，不管是门卫、保管员还是检验员、技术或管理者，都有着一定的权限。与合作方每天接触，要存在防范心理，不贪念小便宜，不做违反流程的事情。纵观大小贪腐案，都是在小处埋下隐患，最后造成恶果。要在全员开展廉洁无小事教育，端正态度，防患未然。

2、把廉洁风险防控与流程风险管理相结合。廉洁防控的关键是查找风险点，然后采取措施消灭或降低风险。查找风险点最好的方法是结合各业务流程开展流程风险审计，把业务发生的过程和重点节点识别，使风险点暴露，再通过增加审批或建立可衡量标准降低风险，或是精简流程减少风险点。只有将廉洁风险防控跟流程风险管理紧密结合来开展，才能发现在工作的细节存在的问题，使防范找到正真的病灶并针对性的采取有效措施。

3、建立廉洁风险防控全员参与机制。开展关键人员教育，让大家理解廉洁风险防控是为了保护每一位员工，让大家愿意为风险防控敞开心扉共同识别。通过研讨会、单独沟通等方式，收集存在的风险点。开通安全的投诉通道，让员工放心的提出建议或者投诉问题，让问题尽早尽小得到发现和解决。

4、要通过廉洁教育与流程制度相结合，巩固防范措施。廉洁教育是意识层面的努力，使有觉悟的人受到启发，但是还不足以消除风险。只有从流程制度上改良才能真正消滅和降低风险。廉洁教育要持续开展，警钟长鸣，流程制度要定期审计，发现漏洞及时补牢。

参考文献

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[2]基于新时期的企业开展纪检监察工作的重要性分析[J].戢丹丹. 中小企业管理与科技（下旬刊）.2016（12）

[3]国有企业党风廉政建设责任制考评与追责对策研究[J].张延峰，雷震，黄玉兰. 东方企业文化.2015（13）

作者简介：

彭盛（1984-10），男，汉族，广西柳州市，武汉大学硕士，广西柳工机械股份有限公司，基层党支部书记