抚州市气象灾害防御工作现状与思考

蔡小琴 赵钢 陆艳

摘要  对抚州市气象灾害防御工作开展情况进行分析，针对当前工作中存在的主要问题，提出进一步提升抚州市气象灾害防御能力的思考。

关键词气象灾害;防御;思考

中图分类号：P429文献标识码：A文章编号：2095-3305（2019）03-100-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.042

抚州市位于江西省中部，地处丘陵地带，是气象灾害的多发区、重发区，气象灾害种类繁多、分布广、频率高，主要气象灾害有暴雨洪涝、干旱、冻害、雷电、冰雹、台风、大雾等，因气象因素引发的衍生、次生灾害有水灾（洪涝）、旱灾、地质灾害、森林火灾、农业和林业有害生物等。气象灾害占整个自然灾害的70%，加上次生灾害，占自然灾害的比例高达85%。随着抚州市经济社会的发展，各类气象灾害对于人民生命财产安全和社会经济发展的影响越来越大，同时伴随着全球气候变化，极端天气逐渐增多，都对气象防灾减灾工作提出了新的要求。

近年来，抚州市深入贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《江西省气象灾害防御条例》，按照“各级人民政府承担气象灾害防御主体责任，政府领导为气象灾害防御第一责任人”的法律职责，以防御突发灾害性天气为重点，着力加强监测预报、预警信息发布、重点领域防御、应急处置工作，建立健全气象灾害防御体系，气象灾害防御能力和水平不断提高，气象防灾减灾效果显著。

1抚州市气象灾害防御工作现状

1.1气象灾害防御体系不断完善

市、县两级按照“有机构、有人员、有经费、有场所、有会议、有发文、有检查、有考核、有白皮书、有微信群”的“十有”标准建设气象灾害防御体系，促进气象灾害防御工作规范化运转。目前，全市已成立气象灾害防御指挥部12个，编委办落实气象灾害防御办公室机构12个、编制人员72名。市、县两级已将气象经费全部纳入地方财政保障，将气象灾害防御工作纳入政府工作议程并列入对下级政府的考核目标，市气象灾害防御指挥部每年下发多份文件，全面安排部署气象灾害防御工作，并在全市开展气象灾害防御工作督促检查，对各地检查中发现的问题进行整改落实。已建成涵盖市、县四套班子领导，市、县气象灾害防御指挥部成员单位主要领导、分管领导和联络员，以及重点防御单位负责人的微信工作平台。此外，全面推进气象灾害防御组织体系向乡镇、行政村的延伸，已建设标准化气象信息服务站160个，打造国家级标准化现代农业气象服务县1个，省级標准化现代农业气象服务县5个，国家级标准化气象灾害防御乡（镇）7个，省级标准化气象灾害防御乡（镇）90个，组建了覆盖所有行政村的气象信息员队伍2 676人，基层防灾减灾救灾组织不断健全，防灾队伍不断扩大。

1.2气象灾害监测预报预警能力稳步提升

抚州市建有国家气象站11个，区域自动气象站235个，GPS/MET水汽站9个，自动土壤水分观测站7个，农田小气候观测站7个，闪电定位观测站2个，农业气象观测站1个，新一代天气雷达站1个，紫外线观测站1个，PM2.5观测站1个，自动负离子监测站1个，能见度监测站11个，应急流动气象站1个，并建有气象灾害预警大喇叭326套，电子显示屏94块，气象观测实景系统11套和风云4号卫星地面接收站1个。实现雨量站平均间距5.18 km，每6 min更新1次雷达拼图，实现了对灾害性天气无缝隙、连续性的监测。天气预报的空间分辨率已精细到乡镇，24 h晴雨预报准确率达到86%以上，暴雨预报准确率达72%，暴雨、雷雨大风、冰雹等预警信号至少提前19 min发送。气象预报预测领域进一步拓宽，预报预测产品不断丰富，开展了山洪地质灾害、空气质量、农用天气、交通气象、作物产量、森林火险气象等级、病虫害发生气象等级等专业专项气象预报预测。

1.3气象灾害预警信息发布能力进一步提高

气象部门与通信部门建立了气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”和全网发布机制，与广播电视台建立了重大气象灾害预警信息即时插播制度。建成市、县两级突发事件预警信息发布中心和发布平台，实现了灾害预警信息一键式发布。目前，气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上，发布手段涵盖了广播、电视、手机短信、网络、微博、微信、电子显示屏、预警大喇叭等，实现了预警信息第一时间发送到灾害可能影响区域，为各级党政组织指挥防灾减灾救灾提供了重要支持，为广大人民群众防灾避险提供了有效指导。

1.4气象灾害防御部门联动能力逐步增强

2016年出台的《抚州市气象灾害防御应急联动方案》，明确了地方政府和各部门职责，建立了分工明确、责任到位、优势互补、资源整合的多部门协作的气象灾害应急管理指挥体系，建立健全了气象、农业、林业、水利、环保、交通等各成员单位的信息沟通、会商、通报制度。气象灾害防御指挥部办公室每年召开1～2次成员单位联席工作会议，就阶段性的气象灾害防御工作进行研究和讨论。每次遇到重大天气或转折性天气时，气象部门及时通过手机短信、网络、官方微信、微博等途径对外发布预报预警信息，各成员单位在接收到气象部门的预报预警信息后，都能迅速采取行动，发挥各自优势，共同协作，联合应对，最大限度地降低了灾害损失。

1.5人工影响天气能力逐步提升

目前，抚州市拥有新一代全自动人工影响天气火箭装备12套，作业车辆12台，已建成固定作业点38个，其中标准化作业点6个，具有资质的作业人员57人，具备全年人工增雨作业的能力。2018年，抚州市通过集群式作业策略，抓住有利时机，开展生态型人工影响天气服务工作，效益显著。

1.6气象科普宣传和灾害防御培训力度不断增强

抚州市每年围绕世界气象日、防灾减灾日、安全生产月以及“首席预报员进校园”等活动，积极开展应对气候变化和气象防灾减灾宣传活动，把气象防灾减灾科普知识传播到农村、矿区、社区、企业、校园以及社会大众，提升社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力。全市气象部门联合农业、水利等涉灾部门开展气象灾害防御知识培训，对专业合作社、种养大户、农民等开展直通式气象为农服务培训，提高广大群众的气象灾害防御能力。

2 抚州市气象灾害防御工作存在的问题

2.1   气象灾害防御部门联动机制需进一步完善

气象灾害防御指挥部各成员单位之间的资源共享、联动互通还需要加强，成员单位分管领导和联络员对气象灾害防御的认识需进一步提升。

2.2   气象灾害监测预报预警能力有待加强

目前气象观测站网布设密度不够，在灾害易发区和敏感区仍存在盲区。气象預报准确率和精细化水平有待进一步提高，气象风险预警业务能力有待加强。

2.3   对气象灾害防御重点单位的监督检查不足

2018年抚州市、县级人民政府公布了312家气象灾害防御重点单位和495家防雷重点单位，但是对各单位的监督检查力度不够，导致气象灾害防御工作还存在一些漏洞。

2.4   基层管理体系尚不健全

气象信息员和乡镇气象服务站人员多为乡镇、村干部兼职，受换届影响流动性很大，不便于管理，致使气象灾害防御在基层的执行效力明显不足。公众对气象灾害风险意识淡薄，缺乏对气象灾害应急避险措施的了解。

3提升抚州市气象灾害防御能力的思考

3.1提升气象灾害防御意识

在党校培训、领导干部培训中增加气象灾害防御相关内容，提高领导干部的气象防灾减灾意识和管理水平。加强气象信息员队伍建设，健全培训、考核、激励机制。在公园、社区广场、校园等人员集中区建设气象科普项目，开展有针对性的气象防灾减灾知识宣传和培训，增强全社会的气象防灾减灾意识，提高公众的自救、互救能力。

3.2提升气象灾害监测预报能力

气象灾害监测预报是防灾减灾的第一道防线，是加强防灾减灾救灾工作的前提和基础。通过开展气象灾害综合立体监测，构建气象灾害综合信息共享平台，做好重大转折性、关键性、灾害性天气预报服务及其影响预估，提升气象灾害监测预报能力与精准度。加强台风、暴雨等气象灾害及次生、衍生灾害的气象风险预警，强化和规范突发性、局地性强对流天气短临预警，实现对发生在抚州市境内的各种气象灾害的有效监测，以及对各种灾害性天气的准确预报。

3.强化重点领域气象灾害防御工作

气象灾害涉及面广、影响范围大，尤其对一些重大领域、关键行业造成的损失更为严重，要切实做好重点领域、重点地区和重点行业的气象灾害防御。首先，做好农村气象灾害防御。形成精细化的农村气象灾害监测预报能力，建成覆盖面广的农村气象预警信息发布网络;健全预防为主的农村气象灾害防御机制，实现乡镇全面防御规划;各村建立组织机构，要求预报预警信息发布到户、灾害防御责任到人;构建适合农村基本情况的气象灾害防御体系，全面提高农村气象灾害防御整体水平。其次，做好城市气象灾害防御。建立政府主导的城市气象灾害防御工作机制，健全城市气象防灾减灾组织工作网络;完善多部门联动的城市气象防灾减灾合作机制;建立广泛覆盖的城市预警信息接收传播网络;加强城市气象灾害风险管理、气象灾害防御重点单位管理，提升城市气象灾害应急和风险管理水平。

3.4加强气象灾害防御工作检查、督促和落实

各级气象灾害防御指挥部要及时召开会议，梳理本区域气象灾害防御体系健全程度。每年定期开展气象灾害防御工作大检查，对气象灾害防御重点单位要重点检查、重点监督，履行好指挥部的职责，严格落实责任，切实做好全市气象灾害防御工作。

参考文献

[1] 抚州市政府. 抚州市气象灾害应急预案[Z].2016-06-12.

[2] 魏丽欣，王欢，张良玉.保定市气象灾害防御工作现状与对策[J].农业灾害研究，2018，8（6）：109-110.

责任编辑：李杨