新宾县气象防灾减灾体系建设分析

杨志宇 李峰 范存飞

摘要  根据新宾县地理位置特点、气候特点及近年灾害情况，从新宾县防灾减灾数据台账、作战图、平台、制度、队伍等方面阐述新宾县气象防灾减灾体系建设情况，并根据实际情况，浅谈发展方向。

关键词气象;防灾减灾;标准化建设

中图分类号：P429文献标识码：A文章编号：2095-3305（2019）03-096-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.040

近年来，随着全球极端天气频发，气象灾害呈多发、频发、重发态势，灾害损失逐年增加。新宾县地处山区，突发性气象灾害频繁，对地区经济、农业生产造成了严重影响，气象防灾减灾体系建设日趋重要。

1新宾县现状

新宾县位于辽宁省东部山区，东与吉林省通化市、柳河县搭界，南与本溪市、桓仁满族自治县为邻，西与抚顺市相连，北与清原满族自治县毗壤。新宾满族自治县总面积4 432 km2，总人口32万，共辖15个乡镇、180个行政村。新宾境内属暖温带大陆性季风气候，其特点是：一年四季分明，有严寒酷暑，雨量充沛，无霜期短，为150 d左右，最大冻土深度1.39 m。春季雨水渐多，昼夜温差大;夏季炎热多雨;秋季天气晴朗，秋霜重;冬季严寒、漫长。年平均气温5.2℃，冬季最低气温-40.0℃，夏季最高气温37.0℃。新宾降水地域差异不明显，总的趋势是东部和西南部稍多，年平均降水量750～850 mm。夏季暴雨集中地区在新宾西南部太子河上游的苇子峪、平顶山一带。

近几年新宾县干旱、暴雨、冰雹、大风、雷电等气象灾害频发。特别是2013年8月16日新宾县遭受大暴雨襲击，7个乡镇、54个行政村遭遇强降雨袭击，引发严重洪涝灾害，全县受灾总人口7.1万，紧急转移安置人口1.3万，因灾直接经济损失达22.25亿元。2014年，新宾县遭受旱灾袭击，新宾东南部三分之一地区夏秋连旱，农作物受灾面积30 012.3 km2、成灾面积13 000.0 km2、绝收面积2 780.0 km2。

2新宾县气象防灾减灾标准化建设情况

2011年，新宾县启动了防灾减灾体系建设工作，2013、2014年新宾县连续两年开展“三农”专项为农服务建设。新宾镇、旺清门、大四平镇3个乡镇先后被认定为“标准化气象灾害防御乡镇”。通过近几年的建设，新宾县政府已经多次更新了气象灾害防御领导小组，印发了《新宾县气象灾害防御规划》、《新宾县气象灾害应急预案》和《加强农村气象机构建设》等一系列文件，15个乡镇根据县级预案，制定了乡镇气象灾害防御应急预案，成立了相应的领导小组，建立乡镇气象信息服务站15个，气象信息员181个，实现了行政村农村应急广播覆盖率、显示屏乡镇覆盖率100%。2014年以来，气象灾害标准化示范乡镇的成功申报，带动了全县气象灾害防御工作再上一个新台阶。

2.1建立了新宾县气象防灾减灾数据“一台账”

收集新宾县所辖15个乡镇自然、社会和防灾减灾设施资源信息，整理和完善暴雨洪涝灾害风险普查中社会、人员、山洪高发易发点自然资源情况，建立了新宾县基层气象防灾减灾基础数据集。

搜集新宾县气象防灾减灾重点单位数据，建立行政村（社区）、学校、医院、旅游景区，应急避难区域等重点区域、重点设施、重点公共场所信息资源和防灾减灾联系人员数据库。

2.2绘制新宾县气象防灾减灾“一张图”

联合水利、国土、卫生、教育等部门完成了行政区域内中小河流、山洪、地质灾害、内涝隐患点等气象灾害风险相关数据信息，整合了地理位置、管理单位、联系人及近30年历史灾情等信息，汇总形成风险数据图。

2.3健全新宾县预警发布传播“一张网”

利用辽宁省突发事件预警信息一体化发布系统，通过手机短信、农村应急广播、传真等方式，及时向政府和相关单位责任人发布气象灾害预警信息，形成全方位、多渠道的预警发布网络。

2.4建立新宾县气象防灾减灾业务 “一平台”

应用省气象灾害监测预警中心研发的辽宁省短临预报预警业务一体化平台，完善综合业务平台区域功能，将气象防灾减灾数据台账中的数据、气象实况监测数据等综合显示，并在同一区域进行气象灾害预警信号、决策产品等制作、发布，形成新宾县防灾减灾平台。

2.5建立新宾县气象防灾减灾规范制度“一把尺”

编制、印发了《新宾县气象灾害预警发布流程》、《新宾县气象助理员、气象信息员考核管理办法》、《新宾县气象局重大天气过程叫应制度》等规章制度。完善了“三区”预警机制，制定《新宾县气象分级防御服务规范》，明确不同指标的气象灾害监测预警工作流程。

2.6建立新宾县气象防灾减灾“一队伍”

按时更新新宾县气象局及15个乡镇防灾减灾工作领导小组，明确岗位职责，并建立新宾县气象局防灾减灾微信群，实时发布预警信息、应急响应等内容。整合气象协理员、信息员队伍、水利站员，实现“多员合一”，联合水利部门、县应急办开展气象防灾减灾知识培训。

3新宾县气象防灾减灾体系建设发展方向

3.1提高气象监测预报预警能力

不断升级和优化改造国家气象观测站、区域骨干气象观测站，推进交通、旅游、林业等专业气象观测站网建设，实现灾害性天气监测无“盲区”;加强基于精细化气象预报和致灾临界气象条件的高分辨率、定量化影响预报与风险预警模型应用，提高暴雨山洪地质灾害、城市内涝等气象风险的预警能力;针对暴雨山洪灾害突发性强的实际，进一步优化县级短时临近预报预警业务布局，确保突发性气象灾害测得到、报得出。

3.2拓宽预报预警信息传播覆盖面

实现重点部门预警信息全部通过突发事件预警信息发布系统对外发布，建成部门联合、上下衔接、管理规范的全省预警信息发布体系，将强降水天气“三个叫应”服务标准和工作流程与突发事件预警信息发布平台无缝对接，实现“三个叫应”全业务流程可监控、可统计、可追溯、可评估;完善以多部门传播渠道为主体、社会传播资源为补充的协同机制，扩大气象灾害预警信息传播覆盖面，提升气象灾害的应急响应时效;完善农村气象灾害监测预警设施和预报预警系统，提升农村气象灾害监测和预警信息发布与传播能力，发挥好气象微信、微博等新兴媒体在预报预警信息传播中的快捷作用，建立全媒体融合发展的气象服务信息传播体系。

3.3着力提升社会气象防灾减灾意识

在防灾减灾日、世界气象日、科普宣传周等时段，组织做好气象防灾减灾宣传活动，气象部门将重点宣传本地主要气象灾害预警信号发布标准和防御指南，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能，提高群众逃生自救、互帮互救的基本技能;联合防汛、民政等部门，加强基层气象信息员和气象协理员的培训，守好防灾减灾第一线;通过各种媒体发布公告，向社会征集气象手机预警信息免费登记用户，提高公众主动防范气象灾害的意识。

4小结

新宾县气象防灾减灾体系建设已经初见规模，但仍然有很长的路要走，需要认真总结多年气象防灾减灾工作经验，根据新宾县区域特点，调研气象防灾减灾工作新需求，全面提高气象灾害预测预警、综合防御、应急防御、应急处置和救助能力，加大与各部门的沟通、协调，构建全面的气象防灾减灾体系。

参考文献

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[2] 赵钰.农村气象灾害防御体系建设的思考[J].农业与技术，2018，38（1）：132-133.

[3] 乐静，雷晓英，张颖梅.县级气象防灾减灾体系建设的探讨[J].陕西气象，2017（2）：41-43.

责任编辑：熊章琴