浅议北梁棚改工作征收环节的群众路线方法

摘 要：北梁棚改工作的方向，应该是使群众对北梁棚改政策的疑虑观望的态度，逐渐消除，代之以，信任肯定的态度。广大的北梁群众什么时候信任和肯定北梁征收政策了，那么，北梁棚改征收一线工作就可以基本完成了。对此，北梁棚改的方法是群众路线。

关键词：棚户区改造;征收政策;群众路线

0.引言

我国目前及以后一段时期内仍然处于棚户区改造的高潮期，因为群众路线是历史唯物主义的内核，所以棚改工作方法是否符合群众路线观点，一定程度上决定着城市社会的稳定、和谐与长治久安。征收工作属于棚改工作的极重要环节，研究棚改征收环节的群众路线方法具有一定的指导意义。

1.北梁棚户区的背景及概况

2013年2月3日，李克强在内蒙古包头北梁棚户区考察时，在居民高俊平家中，年仅4岁的光屁股小男孩儿高宇博从衣柜里爬进爬出的画面被记者拍了下来，并随着《新闻联播》的播出火遍全国，北梁棚户区就此走进人们的视线。

1.1北梁地区的历史

北梁所在地区是内蒙古包头市东河区，东河区北靠阴山南临黄河，地势大体为北高南低，当地人称地势高的地方为“梁”，北梁即如此得名。早期形成的包头村落位于北梁一带，康熙东征葛尔丹，一些汉蒙商贩、手工业者随军来包头北梁地区定居、经营和耕种。后乾隆年间，山西祁县人乔贵发夹杂在“走西口”的大批民众中来到今天的北梁地区从事旅蒙贸易，启动了晋商发迹，北梁从此繁极一时。1。

1.2北梁棚户区概况及困境

曾经繁荣的北梁，后来是“忧居”的北梁，成了内蒙古自治区乃至全国最大的城市集中连片棚户区。近13平方公里的区域内拥挤地居住着约4万户居民、12万人，绝大多数都是低收入家庭和特殊困难群体。北梁地区住房困难，房屋危旧，人均住宅面积不足15平方米。北梁城市功能退化，黄土路狭窄坑洼;供热、燃气、排污、消防、防洪等设施空白;垃圾路边堆积，几百人一个露天厕所。对于梁上的人来说，改善居住条件，成了最急切的期盼。

2.北梁棚改征收工作的群众路线方法实施过程

棚改是群众翘首以盼最大的新闻。2013年包头市成立领导小组，召开棚改大会，入户摸底调查，对《补偿方案》进行集中讨论，人大审议出台棚改实施方案，抽调大批干部到北梁棚改一线工作。这一系列准备为征收工作顺利开展打好了基础。

2.1北梁棚改征收工作中的主要矛盾及其主要方面

群众对棚户区改造翘首以盼的科学合理的《征收补偿方案》和群众对棚改政策的疑虑观望态度之间的矛盾就是北梁征收一线工作中的主要矛盾。其中，科学合理的《征收补偿方案》就是该矛盾支配地位的矛盾的主要方面。所以，北梁棚改工作的方向，应该是使群众对北梁棚改政策的疑虑观望的态度，逐渐消除，代之以，信任肯定的态度。对此，解决矛盾的新老方法有千条万条，最有效的方法是群众路线，紧紧依靠群众力量。

2.2北梁棚改征收工作中的依靠力量

一是依靠居民代表、村民代表。棚改过程中，北梁居民按照自己的意愿推选出有能力有威信的代表。参与到统计住户信息、设计规划方案、制定征迁政策，到公示补偿标准、监督安置新区建设进度与工程质量，这些代表及时把居民意愿表达出来，及时把棚改情况转达居民，及时推进居民动迁。这种充分发动群众、紧紧依靠群众的模式打破了以往拆迁怪圈，真正发挥了群众主人翁的作用。这一经验，不仅是北梁棚改中积累形成的宝贵财富，而且对进一步做好当前其他棚改工作也具有重要的指导意义。

二是依靠社区干部、村干部。实践证明，在北梁棚改工作中，社区干部和村干部以高度的责任感、使命感，以身作则、带头表率，充分发挥自身了解全社区、全村子家家户户情况的独特优势，尤其在农村流传着这样一个顺口溜：“村看村，户看户，村民盯着村干部。”

三是依靠各级包片领导、包户干部。包头市、东河区两级抽调的2000多名干部直接负责深入到北梁老百姓家中，面对面倾听群众心声，讲政策、解难题。对于积极户，工作组加班加点帮助其尽快办理征收安置手续;对于观望户，耐心讲解优惠政策，帮其算好“经济账”“未来账”;对于有疑虑、抵触情绪的拆迁户，一次次登门拜访，认真听取想法和意见、加以引导，逐步消除其疑虑，变抵触为接受和理解。

四是依靠已安置居民。实践发现，邻里之间一句话“我们家办啦，政府政策挺好的，差不多行啦！”具有极强的说服力。有些带有疑虑、观望、甚至抵触情绪的群众，经邻里随意的这样一句话就释然了。随着征收安置工作的日益推进，已安置群体日益壮大，这种邻里的动员效果也日益显现，又会进一步的壮大已安置群体，就这样整个征收安置工作进入良性循环之中。

2.3北梁棚改征收工作中的两个坚守原则

对于北梁棚改征收工作的圆满完成而言，整体部署、正确决策、通力协作等不可或缺，但还要做到两个坚守。一是不为小团体的利益服务;二是不为个人的特殊利益服务。如果为小团体的利益服务，那就等于在减少最大团体的利益;如果为个人的特殊利益服务，那就等于打破了群众集体的公平秩序。对极个别的“漫天要价”要理直气壮守住征收政策红线不动摇，因为群众集体不答应。

3.北梁棚改征收工作的群众路线方法实施结果及意义

群众路线的根本工作方法，着实为北梁棚改指点了迷津，指明了方向，避免了无数新问题、新矛盾的产生。北梁棚改得到了党中央、国务院和内蒙古自治区的肯定，荣获“全国棚户区改造示范城市”稱号，电视剧《安居》北梁棚改故事也已于央视一套黄金时间播出，社会反响热烈。除此之外，北梁棚改还具有几点意义。

3.1创新了党组织建设

当年毛泽东同志带领红军三湾改编，实行“支部建在连上”。北梁棚改实行“支部建在片上”，在片区设党支部。在棚户区建起严整的党组织体系，为全面建设和掌握棚改提供了可靠组织保证，为基层党组织和党员发挥作用、转变作风提供了平台，发动群众广泛参与，形成了推动棚户区改造的强大合力。

3.2锻炼了广大党员年轻干部

北梁棚改不仅让群众得实惠，也为党员干部提供了成长的大熔炉，使党员年轻干部在和群众打交道的过程中经受锻炼、增长才干。不少人刚入驻北梁的时候有畏难情绪，可一旦弄明白了“我是谁”，找到了党员干部真正的价值，便个个是好手。因为群众教育了他们、肯定了他们、激励了他们，服务群众其乐无穷。

4.结束语

把发动群众、组织群众贯穿北梁棚改征收全过程，将公开、公正、透明的原则贯彻始终，大规模征拆中未发生一起群访事件或治安案件，破解了拆迁难题。那些棚改干部收到的锦旗，无数张手机拍摄的干群合影留念，就是为民、利民、安民最好的褒奖。党的群众路线工作方法真正赢得了广大人民群众的拥护。

参考文献

[1]张威.包头东河区北梁旧城改造的规划策略分析[J].内蒙古工业大学学报，2005年2期.

作者简介：

吕必成，性别：男，民族：汉族，籍贯（精确到市）：包头市，当前职务：学员，当前职称：无，学历：在读公共管理硕士，研究方向：公共管理.