创新社会治理机制的有效路径

唐珂

[摘 要]十九大报告明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”①。近年来，金山区朱泾镇率先探索推动社会治理体制转型发展，以“四化”为基准，镇管社区试点为契机，在党建引领下，由政府带动，运用信息化手段，构建有效工作机制，提升社会治理精细化水平，积极创新社会治理机制的新路子，实现了电子走访、两个“自下而上”工作机制、“六诊”工作法等一批社会治理方面新探索。

[关键词]社会治理;创新机制;有效路径

2018年4月，上海市委书记李强在上海市“创新社会治理加强基层建设”推进大会上指出：“要在智能化上加快步伐，更好激发社会参与活力，不断增强基层队伍本领，全面构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局。”社会治理社会化、法制化、智能化、专业化是社会治理水平现代化的基本内涵也是社会治理水平的发展趋势，社会治理标准的提出，可以有效推动社会治理水平，切实提升社会治理效能。

一、以多元主体为立足点，“以人为本”理念推动治理社会化

社会治理既要依靠党委和政府，又要坚持社会化的发展方向，有效整合政府部门、社会组织、基层党组织等治理主体参与社会治理整体合力。②从基层实践看，充分发挥社区居民、社会组织，在社会服务、社会治理中的参与及协同作用，社会治理就会具有更广泛的社会基础。

1.从党建到社建，延展区域化党组织触角

朱泾镇党委按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”的原则，实现党建组织架构扁平化，推动党建组织结构开放、重心下移、动力内化和过程互动，探索实行了“1+3+N”区域化党建组织架构。一是抓方向，“我爱我家”共建目标强基石。钟楼居民区与区域共建单位开展一系列“我爱我家”主题实践活动，把建设“美丽钟楼、活力钟楼”作为共同目标，发动所有共建单位党组织和党员，共同努力，促进和谐。二是聚人心，“心联鑫”共建机制促引领。建立经常性联系沟通机制，成立了“心联鑫”区域党建机制，沟通协商确定开展联建共建的具体目标，推动区域党组织联建共建工作从临时性、随机性，转变为经常性、长效性。三是强发展，“线上线下”共建网络全覆盖。钟楼居民区党总支开拓了“互联网+区域党建+在职党员”的工作新思路，通过“线上线下”双向联动，开辟党建App——“爱的∞”（爱的无穷大），“爱心送餐”公益活动，自2014年以来，全镇274名党员志愿者截至今年3月共计送餐达84250人次。

2.从工业化到品牌化，激發社会组织联动参与

一是组建“三社联动”，加强协同治理。其旨在实现多元主体之间的横向联系，构建以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与的联动机制。③朱泾镇在创建文明城区宣传项目、“让爱回家”家庭暴力干预项目、运作路演评估讲座等社会治理方面发挥中心的枢纽性作用。2016年3月，朱泾镇社区生活服务中心获得了由上海市社团局颁发的规范化评估3A级社会公益组织荣誉称号，进一步促进规范化建设，构建完善的服务支持体系。二是带动“公益联盟”，增强治理合力。朱泾镇把原本“单打独斗”“各自为阵”的社会组织聚合成为有序发展的社区公益服务专业联盟，定期举行“公益心·公益行”，举办各类文艺演出、手工制作等活动。近两年，开展各类公益活动96场次，服务约5000人次。三是引导“资本归巢”，提高治理能级。2015年至2018年期间，朱泾镇生活服务中心由原来的3家社会组织扩大到9家，主要在生活服务类、慈善公益类、文化活动类方面提供服务。通过资源的开发与共享，引导和发展机构注册成为社会组织，对有意向登记注册民非组织的团体，引导与协助他们顺利通过注册，如小袋鼠、易卡迪等。

3.从“为民”到“惠民”，压实体制机制改革

根据区委、区政府的工作部署和具体要求，朱泾镇政府制定《朱泾镇分级分责化解信访矛盾解决群众合理诉求的工作制度》，进一步明确责任主体和工作方法。一是“一岗双责”。压实领导责任。抓主体、抓化解、抓实效，真正落实“一岗双责”。2018年，镇党、政主要领导两次牵头召开信访维稳专题会议，对三峡移民、五福广场等12项突出矛盾逐一分析梳理，敲定了解决方案，有效化解、缓解、稳控了一批重大疑难社会治理积案。二是“分级分责”，压实主体责任。朱泾镇政府以“镇管社区”试点为契机，提出强化首办责任，结合电子走访与电子巡查系统，按照“三个一定”原则，在第一时间、第一地点把急难问题妥善处理好。其中，“六诊工作法”被中组部评为党的群众路线教育百佳案例之一。三是“两个自下而上”，压实考核责任。推进“两个自下而上”机制，朱泾镇办公室每月对分级分责工作的进展情况进行内部通报，对工作推进不力的单位予以点名，对因推诿扯皮、工作落实不力的，追究相关单位主要领导责任。通过朱泾镇“美丽朱泾0频道”的群众满意度评价，扩大群众满意度评价范围，推动政府工作改进。

二、以社会公正为出发点，“多措并举”方法推进治理法制化

“法治作为治国理政的基本方式，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性地位和作用”④，法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是社会治理的基础性保障。近年来，朱泾镇积极推进法治政府建设，修订完善政府议事规则，法治宣传深入推进，镇、村、埭三级公共法律服务网络不断完善。依法接受人大监督，积极接受舆论和社会监督，办理镇人大代表书面意见33件，与代表沟通率、书面答复率、办理态度满意率均达到100%。

1.广泛开展宣传教育，营造依法治理的良好氛围

社会治理能力现代化的关键在于治理主体的能力行为符合现代化标准，必须强化治理主体的能力建设。⑤朱泾镇深入开展以新宪法学习宣传为重点的“七五”法治宣传教育。推进国防动员和后备力量建设，朱泾镇被区武装部评为2017年度征兵工作、军事训练工作先进单位。一是围绕“四个一”，做到全民参与。社区开展一次面向基层群众的集中学法活动;悬挂至少一幅依法治理标语或法治名言警句;组建一支宣传队，进村入户开展宣讲;开展一次知识竞赛，扩大法治建设知晓率，营造全民参与依法治理的良好氛围。二是面向“三个主体”，做到全民测评。各单位结合实际开展工作，镇政府利用LED滚动展示依法治理标语、法治名言警句;中小学校通过书写黑板报宣传法律法规;社区通过组织普法宣传活动，动员居民参与依法治理。三是落实“四张清单”，做到全民认可。进一步丰富“美丽朱泾0频道”应用内容，实现使用零障碍、互动零距离、服务零缝隙、监督零负担。

2.设立法治专项工作，提升平安治理的管理水平

一是专项侦查，摸排黑恶势力。共摸排上报涉黑恶线索32条，先后确定对6条线索进行立案侦查，处理团伙成员11人，移送起诉3人、逮捕3人、刑拘1人、取保候审1人、行政拘留3人，形成对涉恶犯罪的强大震慑效应，打击了涉恶势力犯罪分子的嚣张气焰。二是专项防控，打击电信网络诈骗。2018年1至8月，在专项防控小组的排查下，朱泾镇成功处理电信诈骗55起，同比2017年的39起上升41%，处理网络诈骗案件60起，同比2017年50起上升20%，涉案金额总计200万余元。三是专项整治，强化“五违四必”环境治理。聚焦城中村区域，挂图作战、销项管理，深入实施“五违四必”环境综合整治，落实“按日计罚”“双罚制”等措施，对各类环境违法违规行为实行零容忍。压实各级河长制，强化水生态修复，全面消除劣五类河道。

3.推进城市精细化管理，优化网格管理的治理效果

一是全面启用“一网一平台”。朱泾镇严格按照三年行动计划，深化网格化管理，完善违法建筑“早发现、早认定、早处置”机制，加大联勤联动，确保新增违法建筑零增长，成功创建无违建先进镇。二是全面落实“两网”进村入户。法律政策宣传网进村入户，按照“工作在‘网上提速，服务在‘格中提效”这一要求，组织各服务小组进村入户进行网上政策和法律宣传，引导农民合理上网，合法表达诉求。矛盾纠纷“线上线下”进村入户，充分发挥各级网格员的作用，健全预防处置突发性的工作机制，对排查出的矛盾纠纷，登记造册，确保“小事不出网格，大事不出村，难事不出镇”。

三、以科技创新为驱动点，“互联网+”思维提升治理智能化

智能化是社会治理现代化的趋势，采用科学技术手段提升治理实践能力，扩大治理覆盖面提高效率与质量，让社会治理过程更为科学、智慧和优化。⑥近年来，朱泾镇运用“互联网+”智能化社会治理方式，探索建立扁平化管理体系，陆续推出“朱泾365热线”、开通

“今日朱泾”微信公众号、上线“美丽朱泾手机App”、居委干部“电子走访”等，给居民带来了便捷，并且制定“三张清单”，有效落实“六诊”群众工作法，大大提高了智能化社会治理的针对性和实效性，受到广大群众的普遍欢迎。

1.理念先行，在“互联网+”大数据中探路径

社区不仅是个地域性共同体，更应是个精神共同体。⑦一是电子登记方式更新社会治理机制。探索形成“两个自下而上”工作机制，实行在职党员双报到双报告电子登記。成立社区发展“公益众筹”基金，通过多渠道筹资200多万元，有效动员社会资源参与，以项目化形式推进社区治理和服务。二是“最后一公里”深化区域化党建新格局。目前有329名在职党员，12家共建单位，认领公益项目有7个，智能化信息化党建模式使党组织联系党员、服务群众的“最后一公里”缩短至零距离，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。三是“网格联动”助推社区治理网格化。进一步解决“看得见的无权管”与“有权管的看不见”之条块矛盾，逐步将社会治理的资源下沉至街道、社区，以网格化和联动中心为载体探索形成了横向、纵向无缝治理的新格局。

2.平台跟进，在移动智能化终端求便捷

一是电话网络平台，让治理“零缝隙”。建立镇领导参与“12345”市民服务热线工单派发机制，有效提升案件实际解决率。据目前统计，“98365热线”和“12345热线”共派单1130件，办结1130件，解决率达100%，架起了干群沟通和交流的桥梁。二是移动网络平台，让信息覆盖“零空白” 。开通“上海朱泾传播”微博，上线“美丽朱泾手机App”，包括答疑咨询、介绍政策、宣传朱泾动态等各类信息。自运行以来，已为居民解决实际问题达900余件，答疑各类咨询540次，介绍朱泾各类政策、招聘信息1000余条。三是走访网络平台，让沟通“零距离” 。居委干部实行“电子走访”、村干部实行“宅基走访”、职能部门实行“电子巡查”。从2016年1月截至目前已累计走访6.6万多户次，解决问题1500多件，解决率达98%以上，做到对网格内“人、地、事、物”的全面了解。

3.功能优化，在提升智慧能级上寻突破

一是社区“大喇叭”实现党建引领。“朱泾0频道”就像一个社区“大喇叭”，汇集了社区信息发布、会议活动直播等功能，可以更好地通过网络发挥基层党组织的宣传、教育、引导作用。二是“信息云海”实现便民化服务。“信息云海”作为“朱泾0频道”中的版块，更贴近民生的“多方位”信息，实现了敬老送餐的电视订餐，上传了《便民服务手册》等服务资讯。三是窗口“全透明”实现透明化承诺。“朱泾0频道”实现了村（居）务、党务、财务的“三务”公开，履行了实现“阳光政务”的承诺。对老百姓的参与权、知情权、监督权有进一步的提升，有效促进了社区工作进一步公开公平公正。

四、以专业力量为支撑点，“三大特色”完善治理专业化

专业化是现代社会治理实践工作的重要要素，是治理工作实现从专门化到专业化的转变，而提高社会治理专业化水平，需要加强专业化人才队伍建设、提高综合运用专业化工作方法能力、坚持专业化工作精神与态度，综合运用各种手段进行社会治理、开展社会服务。⑧近年来，朱泾镇探索出一条集社会公益、社工培育、技术项目为一体的，专业力量、专业人才、专业技术“三大特色”社会治理专业化道路。

1.以社会公益为特色理念，加强服务专业化水平

一是退伍老兵发挥余热，织就小区平安网。“老战士志愿服务队”是金来居委会的品牌队伍，自2013年成立以来，始终奉行“用奉献创建和谐家园，用爱心铸就亮丽旗帜”，独创了“平安三声”工作法，每年参与主导协助金来居民区处理案件达30多起，荣获上海市老年志愿者服务优秀项目奖，“老战士”们也先后获评“上海市优秀志愿者”“金山区优秀志愿者”等。二是爱心送餐志愿者，织就小区健康网。2014年，由全镇18支共220人组成的爱心送餐志愿者服务队始终风雨无阻，无私奉献，在每周一至周五准时为70周岁以上老年人提供送餐服务，让老人们享受健康的美食，获得2016年度上海市“十大群众最喜爱的社区志愿服务项目”等多项荣誉称号。三是巾帼女子义务巡逻队，织就小区综治网。2010年5月，由12名热心于社区治理和志愿服务的退休妇女自发组建了一支义务巡逻队——“巾帼女子义务巡逻队”，她们建章立制，建立了“三明确”制度法，荣获“金山区三八红旗集体”等称号。

2.以社工培育为特色抓手，提高人才专业化水平

一是内生社区社工。朱泾镇在进一步加大财政投入的同时，提高拥有社工资格证的社区社工人员工资，鼓励他们参加培训，开展“星星点灯”等活动，考取社工资格证。截至目前，朱泾镇共培育145名社区社工，在社会治安、环境保护、垃圾分类等领域发挥积极作用。二是培育机构社工。机构社工一般都在学校受过系统化的教育，专业理论性较强。朱泾镇社工服务站注重培育完善社工资格证考试制度，健全专业资格认证制度，为提高社工专业化水平提供制度支撑。三是测评职业社工。朱泾镇通过社工职业标准的制定、薪酬管理、人才激励、社工素质四个方面，统筹推进人才培养、评价、使用、激励的制度保障，仿照事业单位专业技术职称工资制度，探索多元化收入来源，提高社工福利待遇。

3.以专业技术为特色项目，提升治理专业化水平

一是“电子走访+宅基走访”，践行治理路线。朱泾镇依托信息联动平台，在居民区里开展电子走访工作，以楼为单位，在每幢楼设立二维码，社区工作者持GPS移动终端，对辖区楼道居民进行宅基走访，并实时录入文字和语音信息，及时反馈至联动中心。二是“干部下楼”，落实集体办公。民主村设立“综治（群众）工作服务站”为村民提供一站式综合服务。村委会干部为了方便村民咨询把办公室由二楼搬到一楼办事大厅的入口处，平时可以相互监督，提高行政效率。三是群众工作“六诊法”，赢得群众认可。一是热情“门诊”，二是用心“出诊”，三是定期“巡诊”，四是组织“会诊”，五是全力“急诊”，六是及时“转诊”，積极应对、主动出击、控制事态，确保小事不出乡，大事不出镇，获得群众好评。

注释：

①习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年版。

②魏崇辉，黄敏：《走向精细化社会治理——基于史域、优势与路径的维度》，《领导科学》2016年第23期。

③肖丽芬，王妮：《正宁路社区“三社联动”探索中创新发展》，《社会与公益》2018年第8期。

④贾利军：《充分发挥法治在社会治理中的重要作用》，《学习时报》2017年7月24日。

⑤马建珍：《社区治理能力现代化指标体系研究》，《中共南京市委党校学报》2016年第6期。

⑥刘俊海：《智能化提供新动能》，《人民日报》2017年11月1日。

⑦柯红波：《走向和谐的“生活共同体”》，浙江工商大学出版社，2013年版。

⑧周汉华：《专业化是必然要求》，《人民日报》2017年11月1日。

（作者单位：中共上海市金山区委党校）

（责任编辑 周 巍）