浅谈建平县农业生产社会化服务托管工作主要做法及发展对策

冯玉强

为认真贯彻落实国家、省、市文件精神，推进农业供给侧结构性改革，探索解决当前“谁来种地”“怎样种地”问题，实现适度规模经营，提高农业的生产效率和经济效益。建平县在省市政府的正确领导下，在相关部门的大力帮助下，顺应“三农”工作形势，积极开展农业生产托管服务试点工作。2019年，全县签订全程托管服务合同8858份，托管服务面积13.5万亩。

1 主要做法

重点采用“五导、九则”措施，强力推进托管工作。

1.1 “五导”办法

一是建立各级组织加强领导。为保证农业生产全程社会化服务试点工作取得成效，建平县成立了以分管县长为组长，县农经局、财政局局长为副组长的农业生产全程社会化服务试点工作小组，工作小组负责项目建设的组织协调、规划、实施方案审定。二是积极调研宣传加以引导。各乡镇场街、县各有关部门通过开辟专栏、召开会议、张贴海报、发放宣传单、悬挂条幅、所有作业机具绑插印字彩旗、粘贴图画等多种形式，全方位、多角度的大力宣传托管服务目的、意义和政策等，切实做到了让群众明白、让群众参与、让群众监督。截至目前，全县共发放宣传单10万多份，张贴海报2000余张，刷写标语、悬挂条幅1000多条。三是审定服务组织牵动主导。能否高质量、高标准完成此项目，关键在于服务组织的选择。由各乡镇场街自行上报，经农经、财政、农机等相关人员按全程托管服务标准逐一衡量，召开评估评定会，确定前56个服务组织为全县农业生产全程托管服务组织。对确定的56个服务组织在县报上公示了10天。四是召开工作会议适时倡导。为切实推动农业生产托管服务工作，加快培育农业生产社会化服务组织，带动小农户发展现代农业。2月28日，建平县召开了农业生产托管服务工作会议。会上，宣读了《建平县农业生产社会化服务项目实施方案》和项目资金管理办法，对各乡镇承担农业生产托管面积及托管组织服务面积进行了分配和对接，对农业生产托管服务合同的填写进行了讲解并对继续做好农业生产托管宣传工作进行了安排部署。五是举办业务培训进行辅导。为了托管试点工作规范开展，3月16日，建平县召开了农业生产托管服务工作培训会议，各乡镇场街分管负责同志、农业站长、农经站长，托管服务组织和县直相关部门负责同志参加了培训。

1.2 九项原则

在土地托管服务整体工作的推进中，建平县不断总结经验，坚持“九项原则”。一是坚守标准原则，坚守了两个标准。在托管服务对象坚守的标准是：只针对小规模分散经营的农户;在补贴政策坚守的标准是：玉米、谷子、大豆、高粱等粮经作物全程托管按服务价格的25%以内，补贴单价不超过100元。部分托管按托管协议内容，以服务价格的30%以内补贴。二是博采众长原则。建平县业务部门时常与省市项目负责人电话请教相关问题，始终认真研读、领悟省托管试点工作群同仁们的业务讨论。三是榜样引领原则。建平县的老黄牛托管服务组织属于村集体领办型，该组织在原有机械的基础上，又把2017年壮大集体经济200万资金全部购置了农机具。天维美来服务组织是国内专门从事大田土地托管全程服务的平台型公司——美来众联加盟成员之一，有较先进的运营模式和较专业的作业团队。四是简便高效原则。托管合同在托管服务工作中至关重要，建平县按照省方案的要求，结合市里下发的合同式样，逐条认真梳理了合同内容，在做到符合要求的前提下尽量简化手写的内容。五是让利于民原则。为了调动农户参与的积极性，主动配合托管工作，也为了助力全县脱贫攻坚，使贫困村尽快摘帽销号，建平县要求服务组织与农户收取托管服务费用，要在利企的同时体现出惠民，特别是要让利、惠及建档立卡贫困户。具体让利惠民额度，由服务组织和农户自行商定。六是考核鞭策原则。县乡将土地托管服务工作都列了县对乡、乡对村目标责任制考核内容，实行专项督导、重点督查和定期通报。对推进力度大、成绩显著的乡镇、部门及有关人员给予通报表彰。七是求准保真原则。托管服务面积大小，实际服务了多少，决定着资金使用是否安全高效。鉴于此，建平县在服务合同上要求填写土地确权相关编码，以便对照查验。签订服务合同要经当地村委会认定，乡镇初审，县级复核。八是淘汰拉黑原则。服务组织作业过程中和完成后，建平县将组织人员开展服务对象满意度调查，对服务质量跟踪问效，对农户满意度低的服务组织，今后若有类似的服务项目不作为遴选对象予以淘汰。九是做事留痕原则。为了增强托管服务的真实性，便于监督检查，一旦有纠纷方便取证校验，建平县要求所有服务组织在宣传发动、签订合同、费用收取、实施作业、资金申报、验收评估等全部环节都要照相留痕，重要环节要有音频视频，并按着“一户一档”的形式将所有资料收集归档备查。

2 存在问题

2.1 项目监管、验收存在难度

服务组织与农户签订服务合同，服务组织对项目真实性负责，若服务组织和农户私结同盟，签订了部分假服务的合同，就很难辨别真伪，监督、验收也有一定难度。

2.2 经费不足

土地托管服务项目环节多，周期长，应该一个环节结束后进行一次验收，真正实施起来，需要大量的人力、物力和财力，但项目资金中未规定可以抽取工作经费和比例，而县级财政又拮据，很难满足工作经费需求。

2.3 難以规模化

项目要求为小农散户提供耕种防收全程或部分环节服务，若保证了小农散户，实施地块集中连片、成规模就有难度。

3工作对策

3.1 继续进行广泛宣传

各乡镇场街、各有关部门通过开辟专栏、召开会议、张贴海报、发放宣传单等多种形式，继续大力宣传托管服务的相关政策内容和要求，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。

3.2 继续加强业务培训

对提供服务的作业人员开展技术培训，通过培训，提高作业人员作业水平，确保了作业服务质量。适当时候组织服务组织及技术人员到开展托管服务较好的地方考察学习，特别是对财务账目处理方面的考察学习。

3.3 继续做好相关服务

继续组织农口各部门技术人员、专家团队深入田间地头，开展技术服务，现场指导、帮助服务组织在作业服务中遇到的疑难问题，保障农业生产全程社会化服务顺利进行。