美丽乡村建设中的农民主体性问题

王栋 康维波

摘 要：美丽乡村建设与农民息息相关，美丽乡村政策的落实离不开农民的积极参与，必须充分发挥农民自身的主体性作用。本文以S省D县美丽乡村建设的过程为例，发现农民在美丽乡村建设中主体性存在不足，主要表现在决策层面参与度不足、基础设施建设投入积极性不足、农民主体的创造性不足、农民对自身主体性的认识不足等。需要从加大宣传力度、加强教育引导、强化组织保障、发挥先锋模范作用等方面促进农民的主体性作用发挥。

关键词：美丽乡村;建设进程;农民主体性

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）09-0014-03

美丽乡村建设作为美丽中国建设的外延，作为推进生态文明建设和社会主义新农村建设的载体，同时又与民生问题有着息息相关的联系，一经提出就引发了人们的思考和关注。

2012年，党的十八大提出了建设“美丽中国”的概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局[1]。2013年，中央一号文件提出了加快建设美丽乡村的步伐，将生态建设、环境保护和街道综合整治等统筹结合进行。2015年的中央一号文件也提出了“中国要美，农村必须美”，要繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园[2]。“美丽乡村”建设作为“美丽中国”建设的基础，是这一理念在乡村地区的外延。在党的十九大上，又提出了乡村振兴战略，美丽乡村建设将促进乡村振兴战略的实现，这也是貫彻落实党的十九大精神的表现。

美丽乡村建设强调的是村落、产业、文化和景观的融合，即宜居、宜业、宜文和宜游[3]。“美丽乡村”建设是一项与农民紧密相关的工程，它并不仅仅是注重于外在美，改变村容村貌、促进乡村发展，还要注重内在美，保留住村子的原汁原味，最重要的是还要关注文化底蕴和传统，做到“去其糟粕，取其精华”。诚如习近平总书记所言，“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”[4]

一、发挥农民主体作用的必要性

（一）发挥农民主体作用是五大发展理念的基本要求

美丽乡村建设提升的是农民的生活水平和生活环境质量，其目的就是要让农民过上好日子，让其得到全面的发展，达到小康水平。习近平总书记说要“人人参与、人人尽力、人人享有”，并且要切实保障广大人民群众“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。这就表明了在美丽乡村这场建设中是要以农民为主体的，让农民自己建设自己的家园，表达出自己的想法并且靠自己的努力达成。如果脱离了农民的主体性作用，违背了农民的愿望，那就不能体现出“以人民为中心”，不能体现出“共享发展理念”。所以，美丽乡村建设必须要能够体现出农民的主体性作用。

（二）发挥农民主体作用源于农村地域差异的客观要求

由于我国国土辽阔，各个地区的地域差异较大。文化习俗不同、经济条件不同、基础设施不同、地形地貌不同、资源不同等，这些都表明了美丽乡村建设不能是“千村一面”的，要实现“各有其美”，而这就要求每个地方的群众参与其中，充分发挥其积极性和主动性，为美丽乡村的建设建言献策、贡献力量。

二、D县美丽乡村建设

（一）D县的基本概况

D县地处S省西南部，地势北高南低、东高西低，县境内拥有多种地貌类型，山地、丘陵、平原、洼地、湖泊、河流兼而有之。该县区位条件优越、交通便利，历史上曾是运河的交通枢纽。D县人口78万，辖14个乡镇、街道办事处，10个居委会，706个行政村，总面积1 343平方千米。其中库区无地移民村、黄河滩区村、偏远山区村多达96个，基础差、底子薄，美丽乡村建设任务重、难度大。即使是困难重重，D县也不畏艰难，按照“科学规划布局美、容貌整洁环境美、创业增收生活美、文明和谐身心美、公共服务一体化”的“四美一化”标准，形成了一整套完整的构建乡村文明的指标系统。

（二）D县美丽乡村工作的推进

虽然D县美丽乡村的建设任务重、难度大，但是D县的各级领导还是迎难而上，做到了旧村换新颜。首先是科学规划、绘就美丽蓝图。万事开头难，只要开好头，剩下的工作就可以继续下去。D县农工办主任在提到美丽乡村建设的时候说道：“美丽乡村怎么建，规划是关键。我们以乡镇为主体，依托当地条件，突出地域特色，融入文化风骨，优化农田保护、产业集聚、村庄分布、生态涵养等空间布局，全面开展了百村示范、村村创建行动。”[5]D县分中心建设、分类建设、分区建设，按照县城和乡镇驻地的小城镇、示范村和单项突破特色村、风景旅游区和农村社区、国省干线和旅游线路来规划，即“两城两村、两区两线”。在规划时会考虑到整个村子的特色，为村子量身打造，不再是“千村一面”，而是“百村齐放”。

其次是综合整治，打造美丽环境。在D县美丽乡村的建设过程中，做到了早规划、早行动，按照科学规范的管理模式达到长效、定期的清理效果，使得每一条街道都保持整洁。早在2015年，该县街道就实行了农村保洁工作的市场化，做到城乡环卫一体化。该街道与物业公司签订了合同，并且对垃圾清运、垃圾压缩站和保洁员工作情况检查和扣分扣款标准制定了考核办法，其作为附件与合同一同实施。该街道形成了一套“统一收集、统一运输、统一处理”的农村垃圾收运处理体系，建立健全了农村环境卫生管理长效机制，提升了城乡环卫一体化建设水平。而且6名街道环卫办的成员每人承包一片区域，实行“网格化”管理，每日检查，实现了对物业公司的有效监督。除此之外还有拆违治乱、旱厕改水厕、种植苗木等。自从这项工作开展以来，D县各乡镇都在悄无声息地发生着变化，占道堆放的秸秆不见了，路边沟渠厚厚的落叶没有了，村民身边的环境变得干净又整洁。

再次是盘活资源，培养美丽产业。建设美丽乡村不是面子工程，所以单单提升村容村貌是不够的，还要依靠村子的自身能源实现自给自足，因此D县把产业发展工作放在此次工作的重要位置，要为村子增强“造血”功能，实现由贫到富、由富到强的转变。D县着眼于村子的特色，具体问题具体分析，因地制宜，不搞“一刀切”，实施“项目化”带动，发展与苗木花卉、养殖、旅游、食用菌等有关的特色产业村。并且D县还将村民紧紧地吸引到产业发展这一链条上来，通过成立专业合作社、家庭农场、产业大户等盘活资源，推进美丽乡村的建设和提升村民的生活水平。

最后是乡风文明，共享美丽生活。乡村文明建设不仅仅包括交通、卫生、村容村貌、基础设施等“硬件”设施，也包括家风家训、乡风文明、村民素养、文化服务等“软件”设施。移风易俗正是建设乡风文明的重要载体、“里子”工程。该县推行了“善行义举四德榜”，并且在各村进行了全面覆盖，14个乡镇还建立了道德文化广场。每个村都制定了村规民约，成立了红白理事会，制定丧事管理制度，引导约束群众进行移风易俗的建设，促进乡风文明建设，弘扬社会主义核心价值观。除此之外，D县文明办、民政局联合还对部分村红白理事会会长、殡仪车司机共计70余人进行培训，使得他们在美丽乡村建设中发挥出更大的作用。本县县委书记认为这场移风易俗的活动激发了人们的参与热情，加强了道德约束，大大提升了乡风文明的水平。

（三）农民在美丽乡村建设中发挥的作用

美丽乡村建设除了需要党员干部发挥模范带头作用之外，还要广泛发动群众，充分发挥农民主体性是美麗乡村建设成败的关键因素。美丽乡村建设需要每一个人积极投身其中。例如，D县下的J村“底子薄、基础差、位置偏僻、脏乱差”，因为地理位置偏僻这一因素多次使得项目无法入村实施，村民对此也养成了一种漠视的态度。所以在美丽乡村建设在村实施之前，村委成员就通过村内的广播对美丽乡村建设进行宣传，号召村民支持、参与到这一建设中来，全民动员，共建美好家园。因此出现了无论是哪一户村民需要出工、哪一户村民需要出农机、哪一户村民家需要接线用电等都毫无怨言积极参与的场景。

在城乡环卫一体化的项目中，D县发动群众、依靠群众，形成全民参与的强大合力。D县街道43个行政村共有13 000余户，每家每户都会出20元的保洁费，这为保洁工作的开展打下了基础。招聘的保洁员基本都是有责任心的群众，他们热爱美丽乡村建设，愿意为此贡献出自己的一分力量。为了保护他们的积极性以及吸引更多的群众参与到美丽乡村建设中来，该街道还实行一人一工资卡，按照7：3的比例发放基本工资和绩效工资，每个月5号准时发放工资。

T镇实行“村两委”成员包街、党员包户模式，动员督促村民对自家周边存量垃圾、柴草、杂物、街巷、残破墙体开展大扫除，成立由党员、保洁员、低保户、贫困户组成的工作队对道路、街巷、沟渠进行集中清理。动员“第一书记”“双联四包”干部开展帮扶行动，组织入党积极分子、党员志愿者发放倡议书、开展义务劳动，形成上下联动、全面参与的强大合力[6]。

在移风易俗的建设中，各村成立了红白理事会，并且取得了显著效果。H村办喜事的时候，除了娘家的客人安排了几桌酒席以外，其余喝喜酒的亲戚朋友全部是每桌四个简单的下酒菜，然后每人一碗大锅菜。J村丧事全部不发烟，只有一碗菜，而且一直在坚持不懈地推行。由此可见，群众是实实在在地加入到移风易俗的建设中，也切切实实体会到了美丽乡村建设的好处。

在城乡环卫一体化中能看到群众积极参与，人人都保持自家周围干净整洁，垃圾也不再乱扔乱倒，开始有意识地不去破坏村庄里的环境。在移风易俗中能看到党员干部以身作则，群众积极响应政府的号召，参与“四德榜”的人物评选，红白事遵从简化的原则来办。在美丽乡村建设的过程中，群众慢慢由观望变成了积极投入。

（四）农民发挥主体作用不足

自美丽乡村建设实施以来，D县的乡村面貌取得了相当程度的改观，这得益于D县政府及村民的共同努力，但农民的主体作用依然没有受到绝对的重视，主要体现在以下几个方面。

1.农民在决策层面上的参与度不足

据调研，由于前期建设美丽乡村经验匮乏，相当一部分村落并没有根据自身实际情况找准定位，而是摸索着前进。还有的村子，农民的意见得不到根本重视，被动服从“上头”的指令。农民需求得不到表达，无法为美丽乡村建设建言献策，只能导致农民们对一些决策不满意、不配合。这样，农民的主体作用就被削弱了。而且，群众对地方政府“拆旧房、建新房”、建广场、粉刷墙、美化村落等所谓的“面子工程”十分抵触，因为没有从这些政府标榜的“政绩”中找到存在感与参与感，这对于群众参与的积极性和建设的主动性是一种极大的挫伤。

2.农民在村里基础设施建设上的投入缺乏主动性

美丽乡村建设需要做的事有很多，涉及群众生活的方方面面，比如道路建设、园林绿化、卫生保洁、提升产业等，而这些都需要大量人力物力的支持。在D县建设中，有的村没有资金来进行工程的建设，施工队不肯干，是村支书拿出了5万块钱先行垫付才使得工程继续下去。村子里的项目更多是依靠政府的投资才得以进行，广大农民因精神文明教育的缺乏，过于看重物质利益，认为投入后看不到回报，形成了“等靠要”[7]的态度。

3.农民主体的创造性尚未充分显现

自主创新对一个国家和民族有着至关重要的作用。群众只有有了这种自主创新的精神，才能够推动美丽乡村建设往更新、更有创造力的方向发展。但是从目前看来，农民的主体创造性并没有充分显现出来，往往是地方政府怎么说，下面群众就怎么做，这种情况产生的原因一是农民在决策层面的参与不够，二是农民自身缺乏自主性、选择性。在美丽乡村建设中，农民对于如何建设美丽乡村、如何发展生产、如何摆脱贫穷落后的面貌，并没有太多的想法，甚至会表现出迷茫的状况，十分依赖政府的决策，更加限制了农民的创造性[8]。

4.农民对自身主体性认识不足

农村的繁荣、农民的富裕、农业的发展都与农民自身有关，这些都是需要靠农民自身来改变的。农民理应是美丽乡村建设的主体，但是农民却没有意识到这一问题。虽然开展美丽乡村建设以来，农民身边的环境变得整洁了，但是回头想想自己于这场建设中并没有发挥多大的作用，与自己关系不大，便更加无法意识到自己是这场建设运动的主体，是这项工程成败的关键。

三、探索美丽乡村建设中发挥农民主体作用的有效途径

（一）加大宣传力度

各级政府必须要认识到农民是农村的主人，是美丽乡村建设过程中的主体，是至关重要的因素。政府只是这场建设的引导者，要从“以人民为中心”的理念出发，摆正农民的主体地位。因此，可以在政策实施前，做好宣传工作。通过各种媒体平台，提前让农民了解到美丽乡村这个事情，让农民了解到美丽乡村建设对自己的生活有非常大的影响，使他们有一种强烈的意愿来共同建设自己的家园。例如，利用主流媒体和微信平台对美丽乡村建设进行推广宣传及后续跟踪报道，印发宣传手册，让农民真正对美丽乡村建设有所认识，保证后续工作的顺利进行。

（二）引导和教育农民

毛泽东同志曾說：“严重的问题是教育农民。农民的经济是分散的，根据苏联的经验，需要很长的时间和细心的工作，才能做到农业的社会化。”当前农民自身素质参差不齐，但是美丽乡村的建设工作需要依靠农民的力量，所以对于农民的引导和教育就显得至关重要。要引导农民树立社会主义核心价值观，提高农民的思想觉悟。同时掌握一定的技能和科学知识，教育其做新时代的新型农民。但正如上所述，这是一个长期的过程，对农民的引导与教育必须要有恒心。

（三）为发挥农民主动性作用提供组织保障

一方面，要制定和完善村民自治章程、村规民约等，广泛听取农民的意见。结合本村与村民实际情况，在合理合法的情境下完善章程。另一方面，在推进美丽乡村建设中，涉及农民切身利益的事项，要做到全方位公开与及时反馈，使美丽乡村建设和农民深度融合，形成双向互补。此外，农民是美丽乡村建设的参与者与受益者，因此还要发挥农民在建设过程中的监督作用，但凡有涉及农民根本利益的决策决定，都必须严格按照程序，为村民参与美丽乡村建设提供组织保障。

（四）以先锋模范促进农民积极性

建设美丽乡村，同样离不开先锋模范的带动作用。通过表扬和奖励先进个人、组织群体，让农民看到美丽乡村建设带来的好处，并建立模范帮扶机制，使先富起来的人带动后富的人，在村中营造出积极向上的致富氛围，例如，开设百姓大讲堂，组织先锋模范分享致富经验、传授相关技术，同时邀请台下村民讲讲听后感，谈谈致富路上的困惑，共同攻克难关。在这些“乡村能人”的带动下，农民们都参与进来，共同建设美丽乡村。让每个村民都成为美丽乡村建设的参与者与受益者。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央、国务院.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL].（2015-02-02）[2019-02-01].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/201502/t20150201_4378321.htm.

[3]刘丽丽.迁西县美丽乡村建设研究[D].河北：燕山大学，2016.

[4]习近平.农村绝不能成为荒芜的农村[EB/OL].（2013-07-22）[2019-02-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/22/c-116642856.htm.

[5]陈淑锋.东平县：美丽乡村山水间[EB/OL].（2017-11-16）[2019-02-01].http：//www.sohu.com/a/204941086_369669.

[6]东平：措施再强化，美丽乡村建设掀热潮[EB/OL].（2017-10-26）[2019-02-01].http：//taian.dzwww.com/2013sy/bwtg/201710/t20171026_16232730.html.

[7]娄海波.以农民为主体加快我市美丽乡村建设[J].农民致富之友，2016（11）.

[8]刘雅静.社会主义新农村建设中的农民主体性作用研究[J].山东省农业管理干部学院学报，2012，29（6）.