谈谈合作社办加工企业

■ 文 / 本刊特约评论员 徐旭初

浙江大学中国农村发展研究院教授

近来，跑了几个地方，看了几家合作社、联合社，发现一些运营比较成功的合作社或联合社都沿着产业链的上下游兴办了加工企业（例如饲料厂、粮食加工厂、果品加工厂等）。那么，如何看待合作社办加工企业现象呢？

首先，要区分“合作社办加工”与“合作社办加工企业”两种不同情况。“合作社办加工”，往往是指合作社内部向产业链上下游延伸的纵向一体化尝试，也即加工环节是内部化在合作社中，所涉及的采购成本和资金、技术等一应投入都来自于合作社，所产生的收益也归于合作社；并且，多数合作社所进行的加工是以初加工为主，一般并不另外注册一家实体企业独立运作此类加工项目。而“合作社办加工企业”，则是指合作社兴办一个新的企业组织，合作社和新办的企业是两个不同的法人主体，所涉及的加工环节更多情况下属于深加工领域。因此，“合作社办加工企业”比“合作社办加工”要更狭义、更明晰。此外，不论“合作社办加工”或是“合作社办加工企业”，都不同于农业龙头企业兴办合作社，因为这种模式下兴办的合作社是加工企业向产业链上游延伸的纵向一体化产物，通常是被企业所操控的“戴帽子”合作社，农民成员在其中很难获得较高的收益和确保收益的稳定，也有企业利用合作社进行避税的嫌疑。

其次，还要区分“合作社办加工企业”与“合作社核心成员办加工企业”两种不同情况。“合作社办加工企业”，是指合作社兴办一个新的企业组织，新办的企业是受合作社所有和控制的。而“合作社的核心成员办加工企业”则是指合作社的若干核心成员兴办一个新的企业组织，新办的企业是受这些核心成员所有和控制的。当然，“合作社核心成员办加工企业”常常会有意无意地表述为“合作社办加工企业”，并且将政府给合作社的财政扶持资金（特别是专项扶持“合作社办加工企业”的资金）用于“合作社核心成员办加工企业”，当然“合作社核心成员办加工企业”的收益也是归其所有者（那些核心成员）获得的。

总体而言，对于合作社办加工企业，应注意如下几点：

第一，当前合作社办加工企业，需要关注、鼓励、支持和引导。可以想见，今后会有越来越多的合作社办加工企业。但在今后若干年里，更加可能存在和发展的是由合作社核心成员投资控股、合作社及其普通成员参股或不参股的农产品加工企业。合作社核心成员因为能够获得较高的经营收益而非常有动力去经营好加工企业，普通成员则因既能获得额外收益还能相对避免经营风险，较有可能默认甚至支持此类加工企业存在与发展。

第二，无论“合作社办加工企业”或是“合作社核心成员办加工企业”，都意味着合作社开始从服务平台转向服务平台与投资平台相结合。因此，如何在延长产业链、提升价值链的同时，完善利益链，通过合理的利益联结机制，让普通农民成员合理分享全产业链增值收益，则是一个重要问题。一般说来，合作社办加工企业，合作社自然是合作制，而加工企业则是股份制，因此必须构建好“合作制+股份制”的利益联结机制。可以考虑通过股份制明晰产权，给予企业家能人足够的经营激励；同时要通过企业董事会、监事会进行有效监督，还可以让企业经营者定期向合作社汇报企业经营与财务情况。

第三，当前合作社办加工企业的能力，需要认真审视。应该说，有办加工企业的需求的合作社并不在少数，但当前具有办加工企业的实力的合作社尚属少数。属于资本和技术密集型的深加工环节，虽然利润空间较大，但风险也较大，在这方面合作社其实在一定程度上具有内在的制度劣势。目前，我国许多合作社还不具有进入深加工领域的资金与技术实力，也不具备足够的企业家能人和专业技术人才。因此，合作社要慎重考虑是否创办加工企业进入深加工环节。

第四，合作社办加工企业是发展方向，政府部门应适当鼓励和引导。实际上，党中央国务院一直鼓励、支持“农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业”，最早可追溯到2008年中央1号文件。一方面，政府部门应通过完善和改进财政、金融、税收等政策工具，积极鼓励合作社在社内进行初加工环节的经营拓展，使得初加工收益能够更好地被留存和分配给合作社及其普通成员。另一方面，对于合作社在深加工环节创办加工企业的探索，政府部门在现阶段应采取一种谨慎鼓励的态度，即支持合作社及其核心成员去尝试、探索，并且只要该加工企业依法经营，合作社成员又认可其经营模式，政府部门就不必担心或焦虑，更不要去干涉其具体经营行为。与之相应的是，政府部门在现阶段还要注意避免一味鼓励合作社冒进深加工领域，因为对于虽然高收益但却高投入、高风险的深加工环节而言，一旦经营失败，其负面效果将会很严重。而我国合作社还很年轻，无论在资金、技术抑或人才等方面都还很欠缺。

湖北省宜昌市晓曦红柑橘专业合作社的加工车间