国有企业党组织的组织力提升路径研究——以南京市浦口区直属国有企业为例

修楠 曾军

（中共南京市浦口区委党校，江苏 南京 210001）

党的十九大报告首次提出“提升组织力”这个重要论述，强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。加强国有企业基层党组织建设，重点是要提升国有企业基层党组织的组织力。2018年10月，全国国有企业党的建设工作会议明确要求，要把国有企业基层党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒[1]。国企基层党组织组织力的强弱，直接关系到企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。因此，提升国有企业基层党组织组织力是新时代深入推进国有企业改革的题中之义，是加强国有企业基层党组织建设的重中之重。如何提升组织力，使国企基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，既是做强做优做大国有资本、培育具有一流企业的现实要求，也是推进新时代党的建设伟大工程需要着力解决的新课题。

一、国有企业基层党组织组织力的内涵特征

基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力[2]。基层党组织的职责任务，主要是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。具体到国有企业，其基层党组织组织力建设主要体现在以下三个方面。

一是政治引领力。基层党组织的组织力，首先体现为政治领导力。加强基层党组织建设，要坚持政治属性，突出政治功能，这既是我们党作为政治组织的本质要求，也是解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，巩固执政基础的现实要求。提升政治领导力，必须坚持党的领导，充分发挥国有企业基层党组织的领导核心作用，保证国有企业沿着正确的方向健康发展。必须要大力宣传党的各项政策，统一思想认识，为国有企业的发展营造良好氛围。必须坚决贯彻落实国有企业各项政策，既吃透上级精神，不折不扣，又结合地区实际，创造性执行，让基层组织在企业真正成为引领发展的旗帜。

二是组织动员力。基层党组织作为国有企业的主导者，一头连着国家权力，一头连着基层群众，是国家意志与群众利益统一的桥梁。提升国有企业基层党组织的组织力，就是要凝聚广大的职工群众，最大限度地把群众组织起来，动员一切力量，形成国有企业发展的强大合力。要不断扩大组织覆盖面，做到“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织”，发挥好基层党组织在国有企业第一线的领导示范作用。要以满足职工群众需求、维护好职工群众利益为出发点，协调好国有企业各个社会阶层的利益关系。要不断创新组织动员方式，让党的先锋模范作用得到更大限度的发挥，调动各方面的积极力量，充分发挥广大职工群众的主体作用，让基层组织在企业真正成为教育党员的学校，成为凝聚职工的核心。

三是发展推动力。发展是关键，组织力的高低最终要靠国有企业改革发展的实践来检验。要坚持围绕中心、服务大局，把加强基层党组织建设与企业的中心工作紧密结合起来，认真落实党支部建设整体提升工程各项部署，积极推进国有企业发展。围绕安全生产、经营管理、优质服务、科技创新等工作，大力实施“党建+”工程，形成党建+业务的“同心圆”，提高党建工作价值创造能力，切实把基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展。

二、浦口区国有企业提升基层党组织组织力的实践探索

原浦口区国资工委下属党组织为四个区属集团，国资集团、交通集团为党支部，城建集团、康居集团为党总支，城建党总支下设4个党支部，康居集团下设6个党支部。截止目前共有党员338人。近年来，浦口区国资集团、城建集团、交通集团、康居集团等四大直属国有企业在浦口区国资工委的领导下，紧紧围绕全面从严治党新要求和党建工作部署，认真落实全国及省市国企党建工作会议精神，着力强化国企基层党组织建设，在国有企业基层党组织组织力提升方面做了一些积极探索。

（一）加强阵地建设，筑牢基层堡垒。功能完善、职责清晰的党建阵地是提升国有企业基层党组织组织力的重要载体和有效途径。浦口区以阵地建设为抓手，创新开展国有企业党建阵地标准化、特色化建设示范工程，建强基层堡垒。通过标准化建设，规范党建阵地功能设置，设立党员活动室、党员读书阅览室，把基层支部工作更多显性化，不断提升国有企业基层党组织硬件水平。通过服务化提升，全面营造改革发展氛围，丰富扩展“两微一端”“一网一报”等宣传载体，及时宣传党的路线方针政策，报道企业改革发展、生产经营及党建活动动态。如国资集团通过在走廊两侧悬挂“風清袖雨”“家风家训”等，把党的工作覆盖到国有企业各个角落，不断提升国有企业基层党组织的吸引力、感染力和企业的凝聚力。

（二）创新组织方式，扩大党建工作覆盖面。党的工作有效覆盖是提高农村基层党组织组织力的重要前提。浦口区围绕党的组织覆盖和党的工作覆盖两方面，不断扩大基层党组织的影响力。成立区域联合党支部，实行班子成员兼任项目长制，加强项目党建工作，将支部的政治、组织优势转化为项目发展优势，有力促进党建工作更好地服务项目中心工作。坚持一切工作到支部，大力推行支部建设到部室、到项目、到车间，坚决打通基层党建“最后一公里”。如康居集团坚持“支部+项目部”、“把支部建在项目上”、“让党旗飘扬在工地上”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建促发展，把党的建设融入“劳动竞赛”中，更好地助推项目标准化生产、企业转型升级，推动工程优质高效管理、企业做大做强。

（三）强化教育管理，激发组织活力。党员是党的肌体最基本的细胞，是党组织的基本力量源泉，党员教育管理对提升基层党组织组织力至关重要。一是丰富职工学习形式。浦口区紧紧围绕国有企业改革发展，扎实开展专题辅导、专题讲座、书记讲党课、微信学党课等各类特色活动，“线上+线下”丰富干部职工学习培训形式。定期开展“微党课”竞赛、知识竞赛等活动，交流工作经验，营造比学赶超的良好氛围。一些国有企业组织党员进党校，如交通集团组织国有企业党员“走进党校、锤炼党性”，进一步增强党员的组织意识和党员意识。二是创新党员管理方式。积极探索党员积分制管理，通过设置义务清单、责任清单、荣誉清单和负面清单等四项清单，明确党员任务要求，合理设置积分指标，将党员的党性状况、履职情况和日常行为等进行分值量化，激发党员创先争优的热情和干事创业的活力。三是开启温馨关爱模式。加强对职工群众的关爱，建立困难职工帮扶制度，通过组织党员集体给职工送生日祝福等方式，将关心和祝福传递给职工，在增强职工群众对党组织认同感的同时，增强每一位党员内心的责任感、荣誉感，提升国有企业基层党组织凝聚力、战斗力。

三、浦口区国有企业基层党组织组织力提升面临的现实困境

浦口区国有企业在基层党组织的组织力提升方面取得了一定成效，但仍面临一些困境。课题组选取了浦口区国资集团、康居集团、水务集团、交通集团等四大直属国有企业作为调查点，分别开展国有企业基层党组织建设走访、座谈及问卷调查，共计发放问卷300份，回收有效问卷267份，有效率89%，从问卷调查结果分析来看，当前浦口区国有企业基层党组织的组织力提升存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）党建引领作用发挥不够充分。一是抓党建的主动性不够强。部分国有企业党组织书记“党”字当头意识不够强，存在重生产、轻党建的思想，强调生产经营多，对待党建工作则“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。二是党建融合度不够高。部分国有企业党组织缺乏系统思维，往往就党建抓党建，没有很好地把党组织建设与企业发展各项工作有机融合，导致党组织建设的实效不显著，政治引领力不够强。三是党员先锋模范作用发挥不突出。部分国企基层党员干部缺少主动担当作为的意识，对于群众的诉求被动倾听、被动了解，没有真正主动将职工群众的利益放在首位，作风不够扎实。

（二）党组织的活力不足。一是党员管理机制不健全。由于缺乏系统性和科学性的教育培养机制和评价机制，部分企业不同部门、车间、班组等细胞单元的职工，感受不到来自组织的培养和管理，党员先锋意识和使命意识逐渐淡化。二是组织工作缺乏创新。如图1所示，党组织活动形式单一，落实“三会一课”、“主题党日”等制度往往以“照本宣科”式的学习传达为主，轻松又暖心的集体活动较少。问卷显示，只有29%的群众表示党组织开展的活动与企业生产经营联系紧密，内容和形式都好（图2）。

（三）党组织的凝聚力不够强。一方面，联系群众的机制不畅。基层党支部是党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的桥梁和纽带。长期以来，国企党组织联系职工群众的工作没有形成固定的、长效的工作机制，更多体现在上级党组织的安排部署以及大型党内活动中。另一方面，党组织的影响力有待提高。基层党组织的影响力情况映射出职工群众对基层党组织的满意度。在谈到“您生活中遇到困难首先会想到找谁解决”时，找党支部的群众只占35%；在谈到“您所在党组织的带头作用发挥的怎么样”时，只有30%的群众表示“很好”（图3）。基层党组织工作要更进一步深入群众，扩大党员与群众的接触，让组织活动走进职工群众生产生活，提升党组织工作的社会影响力。

四、进一步提升浦口区国有企业基层党组织组织力的对策建议

党在国有企业的基层组织，是党在国有企业全部工作和战斗力的基础。国有企业基层党组织要不断加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，夯实基层基础，切实提高国有企业基层党组织建设质量，为新时代全面发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）着力“三个提升”，强化国有企业基层党组织的内生力

1.提高政治站位，提升国有企业基层党组织的政治领导力。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层[3]。树立“抓党务促业务”理念，把政治设置、组织建设作为工作的第一步抓紧抓好，让党的组织有效嵌入到企业各级各类基层单位[4]。把党对国有企业的领导，体现在党的政治领导、思想领导和组织领导上，体现在企业生产经营管理的各个环节、各个方面。用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装国有企业党员干部头脑，使广大国有企业党员干部坚定理想信念，加强党性修养。进一步强化风险意识，牢固树立底线思维，加大基层风险排查和矛盾化解，切实防范政治风险。

2.开展精准培训，提升国有企业基层党组织的业务能力。以落实党建主体责任为关键，厘清和规范国有企业党组织责任清单，实施国有企业基层党组织书记素质提升工程和专业能力精准培训。深化“企业党员进党校”轮训模式，进一步增强企业党员的荣誉感、归属感。实施专业能力精准培训，充分利用本土特色，设计“微讲坛”、编写“微案例”、开发“微现场”，创办一批“短精特”培训项目。比照党员“冬训”，摸索开展党员集中“夏训”机制，提升党员教育管理力度。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、“新中国成立70周年”专题教育等，不断夯实企业党员干部的党性修养，激发干事创业热情。

3.加快融合发展，提升国有企业基层党组织的服务能力。立足于社会需求的新变化和新特点，坚持市场导向原则，积极探索推动国有企业发展的新路径和新机制。发挥国有企业基层党组织把方向、管大局、保落实的作用，按照党章“国有企业和集体企业中的基层组织，围绕企业生产经营开展工作”的要求，推动基层党组织建设与国有企业中心工作全面融合、相互促进。

（二）着力“三个规范”，强化国有企业基层党组织的约束力

1.规范党内政治生活。完善基层党组织工作运行决策机制，实施国有企业党支部建设整体提升工程，坚持抓两头带中间，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部。常态化开展“三亮三比”活动，开展支部星级评定，树立先进典型，持续整顿软弱后进党支部，推动全面从严治党向基层延伸。分类建立“人员清单”、“责任清单”、“工作清单”，从严管思想、管工作、管纪律、管作风。

2.规范党员分类管理。在严格管理中凝聚正能量，建立和完善党员学习教育、党员管理、党员联系群众、党员民主参与、党员进出的长效机制。健全党员动态管理机制，增强党员教育管理工作的针对性，把好党员“入口关”、“思想关”、“素质关”。创新管理机制，探索党员分类管理办法，稳妥处置不合格党员，强化流动党员日常管理，提高党员队伍整体战斗力。

3.规范党务工作。坚决整治形式主义，切实为基层减负，卸下基层干部的工作包袱，让党员干部把更多的时间和精力用于扎扎实实履职尽责、服务为民，强化党组织服务功能。全面建立基层党建工作巡查制度，推动党建工作责任传导到位。

（三）着力“三个加强”，强化国有企业基层党组织的凝聚力

1.加强党员队伍建设。选优配强党的各级组织书记，把党性意识强、懂经营会管理、群众公认的优秀党员，选拔到党组织书记岗位上来。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强对国有企业党员干部理想信念、群众工作能力等方面的培训，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化。增强国企党员党性修养和踏实肯干的工作能力，提升国有企业党员适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。

2.加强人文关怀，营造和谐融洽的组织氛围。把为群众排忧解难、办实事好事作为一切工作的出发点和落脚点。建立健全服务群众的自身组织体系，为党员发挥作用提供组织保障。针对职工群众关心的热点难点问题，做好思想政治工作，使职工群众产生共鸣。不断丰富基层党组织服务群众的工作载体，如“党员与群众结对帮扶活动”“党员承诺制度”“星级党员”“党员责任区”等。畅通基层党支部联系和服务职工群众渠道，实事求是，深入基层，深入职工，保障广大职工群众诉求在基层落实、矛盾在基层化解、困难在基层解决，从而增强基层党支部的凝聚力和向心力。

3.加强“党建+”全新探索。坚持党建引领，全面推动党建工作进网格。围绕安全生产、经营管理、优质服务、科技创新等工作，大力实施“党建+”工程，形成党建+业务的“同心圆”，提高党建工作价值创造能力。坚持以党内政治文化统领企业文化，以社会主义核心价值观统领企业核心价值理念，建立新时代国有企业文化体系，推动企业文化进基层、进专业、进管理。加强“党建+感恩”教育，全面实施“党建+家规家训”建设，探索创新“好家风指数”评价体系。加强党对统战群团工作的领导，健全统战工作体制机制，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，凝聚国有企业改革创新发展的强大合力。