法律智库服务科技的三个发展维度

高迩瑞

法律智库是坚持正确政治方向，有重点功能方向的决策思想建议机制，以法治中国为路径重点研究社会发展中各时期的战略级任务，辅助政府做好科学决策的具体要求，以决策成果为深化改革提供智力支持。

法律智库是立足国情，以习近平总书记提出的智库建设观为建设核心，运用法治思维和法治方式推动发展，平衡发展矛盾，激发科创活动参与主体积极性，以法律为工具，建立社会各参与主体之间的沟通协作机制。法律智库利用激励原理促进科技发展，辅助行政决策更好的对接科学发展之需，以创新社会治理为出发点推动多元化社会治理体系建设。

结合当前我国发展需要，法律智库的建设应着重从以下三个维度展开：

第一维度：科研成果产出环节，落实简政放权。

法律智库为科技活动合科技管理提供民主、科学的规则和秩序建议，任务重心是促进科研端和产出端的有机融合。弱化不必要的行政干预是落实简政放权的重要环节之一，法律智库推进产出端（商界）与科研端（学界）两端融合在合法合规的环境下逐步推进，在行业协会与科研联盟的建设同人才交流机制的不断完善下，行政部门对健全法律智库的参与由全面干预变成回归制度性建设和职能管控，这种回归一定程度上弥补了新模式中行政端在政、商、研三者当中的缺失，既是以退为进，弱化行政干预，也是促进市场经济良性发展使科技、商业、行政三大主体形成自主，独立、规范的合作体系。

第二维度：行政决策端。

探索阶段，建成法律智库初期模型，将行政职能部门、科研创新部门、与科研成果产出部门，三大方向聚合在一起，探索法律智库服务科技创新、经济建设长效运行机制。与职能、科研、商业领域共同构建一条法律青年人才输送机制，提升科技创新各参与主体的法律内涵，间接提高科技成果转化率。

现阶段，基于我国科技发展的国情，行政职能部门对科技发展的影响举足轻重，各行政岗位缺乏足够的法律人才，直接导致了行政体系内部合规意识、合法意识不强。同时，旧制度的公务员选拔体系使得部分职能部门人员无法将服务科技创新与推动经济发展和自身工作的有效落实做到有机统一。在科研过程极易受到经济市场的错误影响，而职能部门“因噎废食”的消极作为无异于对科技成果转出不畅的情况雪上加霜。当前，党中央国务院把创业创新活动摆在發展的重要位置上，职能部门将会面临旧有管理思维模式和新指导方向双向冲击下的思维徘徊区，亟需一个在行政和法律交叉环节的应为和勿为方向的指引，而法律智库的参与既可以避免在旧有思维下的停滞不前，也可以避免对新指导方向的矫枉过正，从法律层面上解决行政人员的后顾之忧，给予行政行为最直接的效率提升，间接支持科技创新服务经济建设。

第三维度：形成独立服务于中国社会发展的法律智库行业。

法律智库的民间化、独立化、国际化是大势所趋，建成一套科学、独立的法律智库建设标准是未来衡量地区营商环境和法治环境的关键因素，推动法律智库服务在科研成果转出过程中各参与主体的普及是从根本上将合规意识、合法意识根植于科研创新各参与主体的内心，以法治手段维护社会价值的平衡，服务于国家的战略发展方向，最终将科技市场与科技经济发展带入到更高效率的运行机制上，促进社会生产的各环节协调统一，精准可控。

当前，需要法律智库建设者思考的是如何以法治维护市场公平，促进各市场主体参与活力和各科技创新主体的科创热情，在微观的法治环节中解决制度性矛盾和制度同社会实际不相适应的地方，随着法律智库模式的逐步健全，形成一套协调各行业的发展利益同国家、民族发展利益之间的双向平衡机制，将会促进法律更好的使国家意志体现人民的最大利益，使法律智库发展成果成为中国智库发展的领头羊和中国对外开放的最佳名片。

（作者单位：沈阳师范大学）