财政投资建设项目的预算控制与审核微探

朱绍斌

摘 要：财政评审作为财政评审中心部门职能之一，不仅具有政策性强、涉及面广泛等特点，还需要承担较大责任，通过做好投资建设项目工程造价控制工作，使财政管理职能得以充分发挥，资金使用效益也得到进一步提升。为达到这一效果，就需要高度重视财政投资评审工作，通过加强合同管理、增强项目决策设计和实施阶段控制，确保财政投资建设项目工程造价控制更加科学和严谨。基于此，对财政投资建设项目的预算控制与审核进行分析和探讨。

关键词：财政;投资评审;工程造价;预算控制;探讨

针对政府性投资建设项目预算控制与审核主要是由专门的评审部门完成，并且部门也配备了掌握各专业工程造价知识的评审队伍[1]。同时，通过财政投资项目工程造价审核工作的有效开展，可以使政府预算管理职能作用得到充分发挥，财政部门行政效能也会有所提升。在社会经济持续增长背景下，我国财政支出也呈现出不断增长趋势，加强财政工程造价评审工作显得尤为重要，本文从提高工程造价评审质量角度，对现阶段财政投资评审中存在的数据不规范、管理机制不完善等问题进行详细分析，并提出几点可供参考的建议和意见。

一、财政投资建设项目评审存在问题分析

（一）数据不够规范

现阶段，依然有一些建设单位没有结合自身实际，片面的为了完成上级指派根据财政部门预算控制金额对工程项目进行上报，其中项目内容不仅不准确，甚至还存在一些虚假数据，这也对项目工程造价控制造成不良影响。与此同时，在开展资金预算工作过程中，一些单位通过拼凑项目、购置设备等方式提高开支，最终也无法发挥出财政投入资金效益，造成大量资金浪费。

（二）管理机制不完善

财政对投资项目工程造价进行评审是实现预算控制的重要手段，部门对财政资金安排的项目预算、结算等进行全面审核和评价。然而从实际情况来看，财政审核部门配置、流程及管理还有待完善，只有省级以上财政部门可以做到预算编制与评审相结合，而市县级则只能够完成基建项目评审，实现财政评审职能优化只有建立在结合当地实际情况基础上，还需要从队伍专业力量和专业技术支持两方面做出努力[2]。

（三）评审实施难度较大

财政投资建设项目从立项到结算，实现工程造价审核需要多个部门之间密切配合和支持。而从实际来看，建设单位主要负责项目建设及管理，财政评审则负责投资评审及监督，受到建设项目涉及环节众多影响，对其实施全过程工程造价控制困难重重，具体体现在以下几方面：1、缺乏相对科学的立项决策，导致建设项目仓促上马;2、项目勘察和设计精度不高，导致实际建设过程中出现随意变更设计问题，再加上管理人员专业度不够，致使项目结算远远超出预算;3、受项目招投标影响，投标人投入了大量成本，为了获取更多利益通过提高工程结算造价实现;（4）监理将工作重点放在了质量保障和进度监督方面，而忽视了工程造价跟踪与控制[3]。

二、财政投资评审对建设项目工程造价进行有效控制的策略

（一）加强合同管理

在项目开展施工之前，评审人员需要充分利用工程造价专业知识，结合所获得材料价格、项目建设预算等信息，对施工合同进行审查，并遵循建设项目招标要求，加强合同管理，确保其合法性、规范性和合理性。同时，通过对合同中提到建筑材料、设备采购等内容进行审查，并对采购可能存在风险加以明确，在维护双方合法权益的同时，还能够减少纠纷。此外，通过前移评审关口，对建设项目进行实地勘察，通过了解和掌握项目建设基本情况，使项目建设预算更加科学和合理。

（二）加强项目决策控制

据了解，建设项目设计费用支出仅占工程总费用的3%，但是对建设项目工程造价的影响却提高到了70%以上，还需要财政评审对其引起高度重视，通过将其纳入到项目全过程造价控制当中，可以避免超计划、超标准建设情况出现，同时可以运用以下措施加强项目决策控制：1、设计阶段，在确保项目设计功能基础上，参与到项目设计方案优化当中，通过提高项目设计合理性和科学性达到降低成本目的，并且还能够提高项目投资经济效益;2、针对建设项目招标文件中涉及到的工程量清单、招标控制价等文件资料需要进行审核，针对招投标中存在问题也要进行分析，并采用有效方法加以解决，以确保工程造价控制质量[4]。

（三）加强项目实施阶段控制

在建设项目实施阶段，加强工程造价审核和控制，可以通过做好以下工作实现：1、对材料、设备采购实施管理，财政审核人员需要结合市场动态，对材料、设备采购进行严格管理，以避免市场价格出现波动影响到采购价格。同时也要深入市场了解不同厂家信息，并对材料、设备价格及质量进行比较，从中选择质量符合项目建设标准且价格更低的材料设备作为价格参考，在实现造价控制的同时，也可以确保材料设备质量。2、加强变更造价控制力度，建设项目实施过程中，发生任何变更都会影响到最终工程造价，因此需要对工程变更进行严格控制。针对项目出现的变更情况，审核人员需要从变更必要性、合理性等多角度出发，对变更内容、额度等进行全面审核，以防止因为工程量发生偏差，对项目建设造价造成不良影响，同时也要对变更方案技术性、经济性进行比较和论证，针对变更过程中可能出现的问题也要提前进行预设，并提出解决方案;3、注重现场签证管理，评审人员需要对现场签证进行细致审核，在保证签证原因合理的基础上，也要避免出现签证重复情况，同时针对签证工程量，需要对其进行实际测量，在经过三方认定以后才能够执行[5]。

（四）重视财政审核管理工作

为使财政审核职能作用得到充分发挥，还需要在开展工作时关注以下内容：1、加强制度建设，通过相应财政审核制度及标注的建立，不仅可以优化审核流程，还能够明确各审核节点职责，使整个审核工作更加高效率、高质量完成;2、利用现代信息化技术和提高审核队伍专业能力，在提高审核工作效率的同时，确保整个审核工作开展科学性和准确性;3、仰赖现代法律、法规依法进行评审，同时加强审核项目跟踪和管理，提高项目工程造价控制效果。

三、結语

在本文中，对财政投资建设项目的预算控制与审核进行分析，主要是从财政投资建设项目评审存在问题展开，由于对财政投资建设项目工程造价进行审核需要多个部门相互协调和配合，在受到数据不规范、评审实施难度大等问题影响下，也会对建设项目成本及造价造成不利影响，为充分发挥出财政管理职能作用，使投资资金使用效益得到提升，还需要通过采取加强合同管理、加强项目决策和项目实施控制等措施实现。

参考文献：

[1]厉星.政府公共投资项目预算中的行为管理研究[D].河南：郑州大学，2012.

[2]肖庆苏.财政投资评审对工程造价的全过程控制分析[J].区域治理，2019，（5）：149.

[3]宋永举.对财政投资项目工程造价控制的几点思考[J].商品与质量，2016，（42）：366.

[4]李文静.基于内部控制的财政投资评审业务流程优化及改进研究[D].天津：天津理工大学，2016.

[5]李加彬.关于财政投资评审及工程造价管理的若干思考[J].中国经贸，2018，（23）：88-89.