总承包工程合同计价模式的选择

刘燕

摘 要：合同計价模式的确立直接影响招投标时间的安排，进而影响工程的开工日期;且合同计价模式的确立是成本控制的一个重要方面，直接影响工程的投标报价、变更审核及结算，进而影响整个项目的成本控制。本文主要结合实际案例针对不同计价模式进行分析，选择解决方案及总结经验。

关键词：国际合约模式;计价模式;总价包干;暂定数量;分析;选择;措施;经验

一、关键问题和背景信息

本项目地处上海市虹桥商务区，是由某知名企业（以下简称“发包方”）投资建设的超甲级智能化办公楼及商业文娱综合发展项目，总建筑面积约为20万平方米，其中地下建筑面积约为8.5万平方米，地上建筑面积约为11.5万平方米。

发包方聘请了美国知名设计公司作方案设计，聘请国内知名设计院负责扩初设计及施工图设计，同时，也聘请了机电、幕墙等专业技术顾问提供技术支持，并已确定采用国际合约管理模式。

总承包工程的招标范围为土建工程（包括土方开挖、基坑围护、钢筋混凝土结构、劲性结构、砖工、粗装修等）、机电预埋、室外道路及排水管网，以及负责整个项目的管理协调。招标启动时，发包方仅能提供通过审批的扩初设计，且要求总承包工程从准备招标到定标时间需控制在2-3个月内，整个项目工期紧张，须尽早确定总承包方，为工程开展做充足准备。

综上所述，合同计价模式的确立直接影响招投标时间的安排，进而影响到工程能最早开工的日期;且合同计价模式的确立是成本控制的一个重要方面，将直接影响工程的投标报价、变更审核及结算，进而影响整个项目的成本控制。如何在当前情况下，选择合适的总承包工程合同计价模式成为当务之急的关键问题。

二、可供选择的方案

方案一：图纸及技术规范总价包干合同计价模式

合同总价视为已包括为完成合同文件、合同规范及合同图纸所要求之全部工作的一切费用，无论是否在工程量清单（或称为单价表）内有列项说明，工程量清单内的各分项项目描述及数量仅供投标单位参考，包括在合同总价内的工程的品质和数量乃以技术规范及图纸所说明的为准。投标单位须自行复核工程量清单内的项目及数量是否正确，可以对工程量清单作出修改，如增加/删减/调整分项项目描述及数量。工程量清单内的各分项项目描述及数量正确与否的风险由投标单位自行承担;工程量清单内的单价是合同单价，该单价将作为计算工程变更、中期付款以及结算的依据。简而言之，即如果没有设计变更，则合同总价即是结算总价。此计价模式出现设计变更时，以图纸及技术规范之间的差异来计算设计变更费用，工程量清单内的项目描述及数量并不是计算的依据。

方案二：确定数量合同计价模式

合同总价按工程量清单（即合同清单）内各分项项目描述以及数量包干。包含在合同总价内的工程的品质和数量乃以合同清单所说明的为准，合同图纸或合同规范只作为解释或补充合同清单之用。工程量清单内的各分项项目描述及数量正确与否的风险由发包方承担，投标单位在投标时不得更改清单内各分项项目描述及数量，只需填报单价即可。若工程量清单内的项目描述或数量与合同图纸和合同规范不符，即工程量清单内的项目描述或数量有误，则视作设计变更处理。

方案三：暂定数量单价合同计价模式

暂定数量单价合同计价模式基本与确定数量合同计价模式相类同，只是清单内的所有数量均为暂定数量，在结算时需要按最终施工图纸进行重新量度。工程量清单内的单价为合同单价，将作为中期付款、工程变更及结算的依据，且不会因暂定数量与实际数量有所差异而作调整。合同总价无实际意义，仅作评标之依据，结算总价按重新量度工程量及合同单价计算。

三、方案比较分析

方案一：图纸及技术规范总价包干合同计价模式

优点：

1、基于较完整的招标资料，故能够充分竞标有效控制成本;

2、工程量清单内各分项项目描述及数量正确与否的风险由投标单位承担，相对来说发包方承担的风险较小;

3、确保了工程量清单内每个分项项目单价的针对性较高，减少日后施工中发包方核价工作。

缺点：

1、对于招标图纸和技术资料的要求较高，故招标的前期准备时间会比较长，发包方工期方面的压力可能比较大;

2、对投标单位而言，投标时需要计算每个分项的工程量，会要求较长的回标时间，另外其所需承担的风险较高，可能会在报价内考虑部分的风险费用;

3、投标单位可对工程量清单作出修改，易采用投标技巧，评标难度较大;

4、施工单位可能会就无法承担的工程量清单内遗漏/缺少的项目和数量的风险向发包方提出索赔，增加发包方与施工单位谈判的工作（尽管此做法有违合同规定）。

适用情况：

适用于招标时图纸及技术资料十分完整齐全、设计深度已达到包干要求的情况，通常施工单位还需承担部分深化设计责任。因施工单位深化设计后相关工程的项目或数量会与招标图纸内所示意的有所不同，所以工程量清单内的项目和数量的风险由施工单位来承担。此计价模式对于招标图纸及技术资料的完整性要求较高，一般专业分包工程如幕墙、精装修、机电、钢结构等较常采用此种计价模式，或者一些简单的小型项目。

方案二：确定数量合同计价模式

优点：

1、在同一工程量清单的平台上充分竞争单价，有效控制总价及单价，且便于评标;

2、投标单位无需复核工程量清单分项项目描述及数量，可缩短投标时间，降低社会成本;

3、日后若发现工程量清单错误，按合同约定可获得发包方的补偿，故减少了由于工程量清单的错误所引起的双方争议。

缺点：

1、与方案一相同，对于招标图纸和技术资料的要求亦较高，招标的前期准备时间亦会比较长，故发包方来自工期方面的压力可能比较大;

2、因清单正确與否的风险由发包方承担，故发包方所承担的风险较大，清单编制的准确性要求较高;

3、虽按合同约定，清单的错误按照设计变更的原则处理，但是施工单位一般只会对清单中数量偏少的项目向发包方提出索偿，而不会将清单中数量偏多的项目告知发包方进行扣款，且实际操作中发包方亦几乎不会再重新复核清单数量的准确性，故可能会增加发包方的成本。

适用情况：

此种计价模式亦要求招标图纸和技术资料相当完整，当发包方对于清单准确性的要求较高，且愿意承担清单风险时，会采用此种计价模式。

方案三：暂定数量单价合同计价模式

优点：

1、对于招标图纸和技术资料的要求不高，可缩短招标资料的准备时间，尽快完成招标工作，有利于发包方缩短整体工期;

2、在同一工程量清单的平台上充分竞争单价，便于评标，亦减少了由于工程量清单的错误所引起的双方争议;

3、投标单位无需复核工程量清单分项项目描述及数量，可缩短投标时间，降低社会成本。

缺点：

1、因招标资料深度不够，对发包方来说，成本控制的风险较大，对于整个合同的造价不明确;

2、需要在工程量清单中假定部分可能会发生的项目，且编制暂定工程量清单时对于清单数量有一定准确性要求，故对于清单编制人员的经验要求较高;

3、按照经验，设计单位提供的扩初设计图纸一般较粗，很多项目缺少详细的设计，如缺失防火门技术参数、楼梯栏杆、爬梯节点详图、室外道路的断面设计、散水及明沟的做法等，这需要设计单位在招标过程中配合先行提供部分节点做法图纸，与设计单位的常规做法相违背，增加发包方与设计单位前期的沟通协调工作。而往往设计单位此时提供的节点做法图纸与日后所出的施工图节点图纸有差异，导致按此时节点编制的工程量清单项目单价日后并无太大作用;

4、因实际分项项目较难罗列齐全，日后施工时仍会出现部分工程量清单中没有的项目，则增加了发包方与施工单位价格谈判的工作，不利于成本的控制及现场进度推进。

适用情况：

此种合同计价模式对招标图纸和技术资料的要求不高，一般适用于土建结构工程或简单工程的招标，设计单位提供初步设计或扩初设计图纸即可开展招标工作。

四、方案的选择及措施

放弃方案一的原因：

招标启动时仅有扩初设计图，图纸及技术规范完整性及设计深度均达不到总价包干要求。扩初设计图尚未完成结构设计，占总价比重较大的钢筋项目无结构配筋图，钢筋工程量无法准确量度;室外总体缺少相应图纸，如室外道路的断面设计图、地下排水管平面布置图及其管道的种类、大约埋置深度、断面图、散水及明沟的做法等;另防火门、后勤区域面砖等缺少具体技术参数，会导致各家投标单位填报的单价没有可比性，且日后会发生争议。综上，无法满足图纸及技术规范包干要求，且发包方工期要求很高，从准备招标到定标时间仅为2-3个月，相当紧迫，故排除方案一。

放弃方案二的原因：

该方案与方案一的区别仅在于工程量清单（分项项目描述及工程量）的风险方案二在发包方，方案一在总承包方。但因是扩初设计图，与方案一原因相同，设计深度也达不到工程量清单包干要求，则排除方案二。

采用方案三的原因及相应措施：

虽然方案三对发包方而言成本控制风险最大，但此合同计价模式对招标图纸和技术资料的要求不高，正适合当前招标现状，且因为总承包工程内主要是些常规项目，成本风险相对也是可控的。具体原因及采取措施如下：

1、扩初设计图招标虽无法准确量度工程量，但可与设计单位及发包方设计部沟通得到本项目设计参数（如钢筋含量等），则可编制出接近实际数量的暂定工程量;

2、总承包工程合同总价主要构成为土建常规价款，由土方开挖及土方外运、混凝土、钢筋、模板、砌块及粉刷的项目价格组成，上述项目市场价格均较为透明，相对风险是可控的;

3、有类似项目的经验，且发包方可提供日后可能出现的节点及饰面做法，则可编制尽可能多的项目，减少日后发包方与总承包方进行价格谈判;

4、因室外总体部分缺少图纸，无法在清单中列参考项，故针对此项在清单中预留了一笔暂定款，日后根据发包方的指令调整;

5、防火门、面砖在图纸中未有明确具体参数，防火门仅明确了防火等级和材质，没有相应的厚度及五金配置，因防火门的造价相差较大，而且与日后的消防验收有关，招标时发包方亦无法确定品牌，故针对防火门采用了暂定料值的方式处理，即在工程量清单中暂定了供应单价，投标单位根据此暂定料值填报相应的安装费、损耗、利润、税金等，按招标文件的规定，日后只调整供应单价差价及相应的税金，投标单位填报的其他费用不作调整;

6、可满足利用施工图设计阶段招标的要求，有利于缩短工期，有利于设计、招投标及施工的搭接，为设计单位赢取更多的设计时间;

7、可通过在前期选择经验丰富的总承包方，让总承包方更早参与并了解本项目，以便项目的顺利开展。

五、实际结果

实际总承包工程采用了方案三：暂定数量单价合同计价模式，确实为发包方节约了不少工期;且根据实际情况采取上述方案及相应措施，使得工程量清单的编制亦较为完善，合理分配发包方与总承包方有关工程量的风险。其次最终调整后合同总价，与原合同总价相当，在估概算范围以内。

六、经验总结

（一）重视设计管理与协调

图纸与技术资料是造价控制的基础，从本项目清单编制以及后期重新量度中遇到的问题来看，大部分都是因为图纸和技术资料的欠缺与不足，所以在项目的前期就需要重视对于设计方面的管理与协调，须充分考虑影响项目的制约性因素及项目后期各参与方因素，并提高设计单位对于造价控制的理念及理解，从而能够协助测量师更好地为发包方控制成本。另外订立成本估概算，也是确保成本控制目标得以实现的重要措施及依据。

（二）纵观项目全局，不应仅局限于成本角度

每个项目实现的过程都是复杂的，涉及到成本、工期、质量、安全等各方面的因素，发包方的需求也是多方面的，作为工料测量师，我们不能仅从有利于成本控制的角度向发包方提供服务，而应该根据不同的项目情况，提供建设性意见，将风险合理分配给各合约方来承担，达到项目参与方共赢的目的。

（三）结合实际，动态调整工作计划，做好成本控制

计划的实施是动态变化的，随着项目开展的实际情况，及时作出合理修正，以切合实际需求。