政产学研用“五位一体”双创全程服务体系构建研究

郭英　傅翔

【摘要】自2017年李克强总理提出构建双创全程服务体系以来，从政府、产业、学校、科研机构和用人单位等多个角度提供了针对双创活动的各种服务政策和有利条件。从国家层面提倡要求打造面向大众的“双创”全程服务体系，使社会各类主体各展其长，实现线上线下良性互动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。本文通过对政产学研用“五位一体”全程服务体系内涵的描述，分别从政、产、学、研、用五个不同角度提出了构建双创全程服务体系的具体措施。

【关键词】五位一体  双创  全程服务体系

一、“五位一体”全程服务体系基本内涵

双创全程服务体系是指在全社会进行的“双创”活动涉及的“双创”活动前、中、后三个不同阶段提供的服务机制和相关政策手段。

“政产学研用”五位一体则分别是指政府、产业、高校、科研机构和企业用人单位五个主体，政府是“双创”活动的平台构建者，产业行业是“双创”活动的落脚生根点，高校是“双创”活动的人才提供者，科研机构是“双创”活动的知识储备者，企业用人单位是“双创”活动的成果转化者，通过这五个主体的系统合作、共同参与、优势互补、相互配合，构建以企业为主体，以高校为中心，以市场为导向的“双创”全程服务体系。

二、构建政产学研用“五位一体”全程服务体系

（一）创新政府治理新模式，打造面向双创全过程的政府服务体系

从政府层面构建双创服务新平台，将政府的政府政务服务和社会专业服务功能贯彻到双创活动中，在双创活动的前、中、后三个不同阶段为双创活动提供政策、经费、咨询等支持。例如，在政府治理中专门设立方便双创活动的工商、税务、社保、知识产权等多个政府服务窗口，在知识产权、人力资源、科技金融、法律咨询等领域为创业者提供一站式全要素创新创业服务。着力推动“互联网+双创服务”，创业者在线上可实现公司治理、参加创新创业大赛、筛选入驻创新创业孵化器等事宜，整体创新政府治理新模式，打造面向双创全过程的政府服务体系。

（二）聚力新产业新模式培育，打造面向双创全过程的产业服务体系

发挥各个区域聚集优势，梳理优势产业行业，着力构建基于优势行业和产业主导的链条型产业组织;巩固创新创业孵化服务优势，加快发展众创空间主导的创客型产业组织。充分发挥产业行业协会组织的功能，做好新产业新行业新模式的创新创业全程服务宣传，围绕优势主导产业和龙头企业，发起设立产业基金，支持企业开展技术和产业链上下游并购，推动重点产业发展。

（三）强化双创人才培养推动力，打造面向双创全过程的高校服务体系

高校是双创活动中的人才提供者，也是双创智慧的主要来源地之一。从各专业的人才培养方案入手，将创新创业人才的培养植入每个专业的基本培养要求中，从学生入校开始在各类课程中就引入创新创业相关教育，培养激发符合新时代的创新创业人才。鼓励高校设立专业化众创空间，对入驻众创空间的小微企业进行质量审核和分类指导，尤其是鼓励将学生有巨大商业潜力的创业项目进行深入挖掘合作和推广，做定向专业性的众创空间。全面支持高校学生参与创新创业大赛，在学生的双创活动过程中提供专业指导和各类咨询。

（四）巩固知识创新策源地，打造面向双创全过程的科研服务体系

科研机构拥有强大的各类高精尖创新知识储备和科研水平，并且拥有庞大的知识网络和人脉资源。在创新创业活动中，科研机构是只是创新的策源地，因此要抓好科研机构的高层次知识创新，打造知识创新的策源地。重点支持各個区域内部的新型研发机构建设，提升基础研究、技术研发、人才培养、项目培育、市场转化等综合集成功能。鼓励形成以各类创新研究院为首的科研机构加企业的创新创业体系，为双创活动的前中后不同阶段提供智慧储备、科研咨询等。

（五）加强成果转化效率，打造面向双创全过程的企业服务体系

企业用人单位是双创活动中的成果转化者，企业应该出台深化体制机制改革释放企业科技人员创新活动的意见，针对解决企业科技人员利益问题，提出健全科技成果转化制度、完善科技人才评价机制，充分保障企业科技人员双创成果转化的落地。有条件的企业可以设立成果转化的众创空间，并且利用好相关资源跟大学、科研机构联合起来，能够对企业创业者产生更多专业性帮助和定向性扶持。

参考文献：

[1]郭英.“政产学研用”五位一体的“双创”全程服务体系现状研究[J].科教导刊，2018，（1）.

[2]郭咏嘉.政产学研结合推进区域协同创新[J].中国高校科技，2017，（01）.

基金项目：项目来源：2017年重庆市教育科学“十三五”规划课题（2017-GX-145）、重庆市高等教育学会2017-2018年度高等教育科学研究课题（项目编号：CQGJ17131B）联合支助。

作者简介：郭英（1986-），女，湖南益阳人，硕士研究生，副教授，从事区域经济与高等教育研究。