“组合式”执法检查凸显人大监督刚性有效

杨维立

2019年4月9日，北京市人大常委会启动《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》和《北京市人大常委会关于修改〈北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法〉的决定》（简称“两条例一决定”）的执法检查。7月26日上午，该市人大常委会主任李伟代表执法检查组向市十五届人大常委会第十四次会议报告了执法检查结果（2019年7月27日《北京日报》）。这次执法检查是北京市人大常委会首次对交通领域多个法规进行组合式执法检查，不仅检查规格较高、覆盖面广，而且重点更加突出，问题导向更加鲜明。

全国人大常委会委员长栗战书反复强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。近年来，各级人大常委会执法检查工作取得了显著的成绩，但仍存在一些问题，如一些地方的人大开展执法检查“蜻蜓点水”，查不到“点子”上，有的缩手缩脚，不敢“碰硬”，甚至陷入“听事先准备好的汇报、召集事先安排好的人员座谈、看执法部门事先确定好的地点”的困境，值得警惕和反思。

北京市人大常委会紧跟全国人大步伐，坚持问题导向，以系统思维凝聚合力、用系统方法完善组织方式和检查办法，创造了三个“第一次”，还发动16区人大常委会联动检查，通过实地检查、抽查暗访、第三方调查等多种渠道，提升执法检查协同化、专业化水平，加大力度、拓展深度，为交通领域执法情况“画准像”，发现了停车资源挖潜不充分，违法停车现象时有发生，电动三轮车、四轮车等缺乏有效监管，快递、外卖等行业用车闯红灯、超速、逆行等现象比较普遍等问题，彰显了“法律巡视”的严肃性和公信力，再次验证了以系统思维解決问题的价值。

诸如道路停车秩序、居住停车供给和电动自行车、互联网租赁自行车、快递外卖行业用车管理等问题，涉及多个法规。但这些法规都属于交通领域，并非孤立的存在，而是相互之间存在着关联。对此，北京市人大常委会锐意创新，敢为人先，进行“组合式”执法检查，变“串联”检查为“并联”检查，变“单打独斗”为合力攻坚，变“按部就班”为打破常规，对交通领域执法情况进行“集体会诊”“全身体检”，将以往执法检查的“平面画”变成了“立体画”，取得了事半功倍的效果，不仅节约了监督资源，增强了监督的刚性，而且有效提高了执法检查的科学性、专业性、客观性和权威性。