滨水空间规划问题浅析

陈虹宇

摘 要 依江而生的城市，水系是城市围水建城的重要依托，孕育了城市独特的历史文化。如何利用水系建设，为城市发展提供支撑，发挥水系护城、航道、防洪抗涝、滨江民俗生态空间的职能。本文通过对南宁市滨水空间邕江综合整治工程建设的研究，浅析滨江空间功能分区及布局、建设控制等原则及对策，为城市建设中的滨水空间规划提供参考借鉴。

关键词 邕江综合整治;控制原则;对策

由于缺乏规范化管理，城市内河水系的渔船活动、采砂作业、滨水空间被市民开发私有化，市民滨水活动呈现单一性，城市滨水景观资源未能得到充分及合理的利用与开发。水系在城市排水、防涝、防洪及改善城市生态环境中发挥着重要的作用[1]，如何充分发挥城市水系及滨水空间的功能，成为城市开展滨水空间建设中，贯彻全线、需着重解决的主导问题之一。本文以南宁市邕江综合整治工程建设为例，从滨水空间存在问题入手，对开发建设中的控制要求、滨水空间规划布局、景观及配套设置等方面进行研究与浅析。

1基本概况

南宁市是广西壮族自治区首府城市，邕江穿城而过，是南宁城市建设、中国水城建设的重要构成，也是重要的城市空间及发展脉络。自2012年以来，南宁市开始推进邕江两岸的综合整治和开发利用，组织编制了不少规划，但偏重于水利工程治理和研究，在江城一体和功能景观打造、带动城市发展方面还有待提高。2015年，南宁市重新启动邕江综合整治和开发利用规划建设工作，通过制定滨江开发控制原则，指导滨江项目建设实施。

1.1 区位

邕江由西向东流经南宁中心城区中心位置，邕江综合整治和开发利用控制规划范围为西起老口水利枢纽、东至六律大桥邕江两岸，邕江常水位至两岸防洪堤（道路）之间的用地。全长约85公里，面积2273.68公顷。

1.2 控制分区

根据两岸发展依托要素及功能景观结构，分为七大分区，分别为水绿泽国生态段、绿岸花海游乐段、科教产业花园段、邕城生活核心段、双湾城市过渡段、五象青秀新区段、绿野欢歌绿城段。

2规划前的滨水空间问题

2.1 城市安全问题

邕江既是取水水源地，也是城市排污口，市民饮水安全存在威胁;随着老口枢纽和邕宁水利枢纽的建成，水位提升，邕江内河水利工程及排涝排水需明确新要求，需制定远期引水策略。

2.2 交通组织问题

南宁市城市发展衍生江-滩涂-堤-路-城的建设格局，高差起伏大，增加交通联系难度;城-江之间联系交通口数量不足，分布不均，堤内缺少交通组织，各个公园之间缺少交通联系;城市交通与堤内滩涂交通缺乏相应的配套设施，停车、换乘、水上交通设施薄弱。

2.3 滩涂利用问题

滩涂用地自然生长，形象较差，地形复杂狭长，用地杂乱，侵占严重;驳岸及滩涂缺乏层次性不易亲水、近水。

2.4 江城关系问题

邕江南北两岸内聚，南宁拥江不见江，江城割裂，观江视线阻隔，市民临江不见江，亲江性不足;由于未能合理定位滨江用地功能，邕江整治前，缺少滨江城市公共服务设施及活动空间。

2.5 景观环境问题

由于原始植被自然生长和农业侵占，绿植种类单一，缺乏层次;现状水土流失严重;滨江景观缺乏形象，城市界面缺乏标志性节点，景观环境活力不足。

2.6 文化传承问题

邕江历史文化资源丰富，文化资源的挖掘不足，导致滨江空间缺乏特色，滨江文化分区特色不明确。

3综合整治的核心指标

邕江综合整治和开发利用围绕“城市双修、生态修补”理念、“治水、建城、为民”目标，坚持以生态保护为先，在不影响防洪安全的前提下，最大化发挥景观效益，使城市滨水空间整治后的水环境质量得以提高，实现市民滨水空间活动多样化。

4滨水空间整治对策

结合滨水空间存在问题，邕江综合整治确定控制原则时充分针对存在问题提出解决对策。

4.1 落实治水内容

在城市行洪安全、水环境安全、防涝安全、人身安全方面，规划完善了城市水网体系，明确提出了内河水系控制要求，提升防洪设施建设、保护并改善邕江水环境的具体措施建议等。

4.2 提出滨水空间建设控制

在全面梳理、分析沿江用地的基础上，结合自然地形地貌特征及人文要素，制定了两岸规划界面控制、通廊控制、建筑风貌控制、城市天际线控制、文化主题控制原则，提出了邕江两岸公园的边界及定位要求，指导下一阶段沿江公园规划设计。

4.3 提出落实“为民”理念的要求

（1）通过开展邕江两岸居民问卷调查，剖析邕江与市民日常生活的紧密关系，在了解市民对邕江滨水活动及滨江景观需求的基础上，尊重市民生产、生活习惯和规律，全面细化落实为民策略，因地制宜，提出充分利用可利用地规划设置休闲、运动、文化及游乐等配套基础设施，衔接周边用地，实现滩涂用地的串联贯通。

（2）充分挖掘南宁历史文化符号及要素，确定了最能代表南宁城市记忆的历史节点及文化定位，指导规划设计阶段重现南宁人文历史环境，同时，根据全线滨江文化分区控制要求，明确了各滨江公园的文化定位及主题，深化公园文化设计，如打造洋关码头、冬泳亭、亭子滨江、南宁港等文化亮点，以体现南宁市厚重、经典的历史文化内涵。

（3）以服务于民为核心，明确了沿江滩涂绿地及公园体系构建策略，结合城市建筑背景，通过提出绿化景观控制原则，体现绿化的创新性及层次感;根据滨江交通特点，制定滨江交通体系及控制原则，加强江、滩、堤、路、城间交通联系，确保规划满足市民近水、亲水需求。

5结束语

城市滨水空间的建设，是推动城市旅游、经济社会发展的重要支撑。本文通过南宁市邕江综合整治和开发利用建设的研究分析发现：

（1）滨水空间的综合整治开发，是充分基于现状生态环境、交通组织，受行洪、水位限制，着眼于市民需求，考虑空间景观塑造与城市建筑背景的层次关系基础上实现的建设落地。政府层面，建设工程涉及水利、防洪、环境、航运、景观以及两岸的城市设计、重点项目安排、招商引资、休闲旅游产业发展等问题，是多部门协调、配合的综合性项目。

（2）邕江综合整治开发建设，涉及全线十七个公园项目，规划不仅限于以上整体大方向的控制。建設子项方面，为统筹全线设计把控，南宁市还组织编制了项目建筑、景观桥梁、座椅及垃圾桶等通用设施、夜景亮化等方面的控制要求，对建构筑物体量、色彩、风格、样式、主题等方面进行了细化，把控沿江整体效果。

（3）为打造精品工程，发挥示范作用，以示范建设为例，先行推进的南北两岸示范段项目，尤其注重工程中对滨水交通、活动空间、绿化景观选取对落实控制主题及定位要求的把关，也为其他项目提供了具象指导。

（4）为保证建设效果，南宁市注重加强规划设计方案到建设实施阶段（包括施工图）编制的把控，调配技术力量复核图纸，通过多次现场指导整改，确保规划效果的精准实施。

参考文献

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.关于印发《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》的通知[Z].2014.