国有企业执纪审查中发挥专业人员作用的初探讨

李永滨　胡俊霞　刘荣广

摘要：国有企业在我国经济发展中地位举足轻重，支配着关系国民经济命脉的主要行业和关键领域，掌握着资金密集、资源富集的市场资源，是权力寻租和权钱交易的重点关注对象。党的十八大以来，中纪委通报的落马高官中，很多来自能源、通信、交通运输、金融等领域的国有企业。目前，国有企业行业分布广泛，业务板块众多，技术密集，一些腐败案件以新的形式表现出来。需要国有企业审查人员具备一定的专业技术知识，才能识破伪装，占据主动。

关键词：执纪审查;专业人员;核实;立案审查

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等程序性规定中，没有对抽调专业人员参与审查工作作出禁止性的规定。据此，笔者认为，对于一些关键问题涉及相关专业领域的案件中，抽调专业人员参与到执纪审查中，符合当前纪检机关监督执纪工作规定和国有企业执纪审查工作的现实需要。从实际操作角度来看，专业人员参与到执纪审查中，主要是在问题线索的初步核实和立案审查阶段，发挥参谋助手作用。

一、准备阶段

首先，确定借调的专业人员人选，可委托相关单位的纪委进行摸底和推荐，人选应具备以下条件：一是应具备较强的政治素养。二是具备较强专业素质。三是符合回避和保密要求。

确定人选后，执纪审查部门主要负责人、审查组组长要切实履行安全保密第一责任人的责任，对借调的专业人员进行安全保密教育，明确其安全保密责任，熟悉安全预案，掌握工作中可能出现的安全问题和应对措施。可设立临时党支部，根据核查进度和客观实际，开展政策理论学习，做好专业人员思想政治工作，掌握其思想动向，及时发现问题、进行纠正。

在线索研判和方案制定时，要组织专业人员对问题线索的分析研判，认真听取其讲解和分析意见，科学统筹和拟定工作步骤，制定初核方案。可以安排专业人员授课讲解，用通俗的语言、形象的类比，对问题线索涉及的专业技术情况进行讲解，让大家对涉及技术发展沿革、来龙去脉有一定的认识，对其原理、运行方式等有一定的概括理解，建立简单的思维模型。在此基础上，让每个人用自己的语言对相关技术进行复述，并在专业人员的指导下，掌握部分线索涉及的专业技术名词，为之后开展工作打下基础。

二、初步核实阶段

在此期间，发挥组内专业人员作用，要注重把握“抓住重点”，“合理分工”，“及时沟通”的工作要点。

“抓住重点”，就是在提取证据材料上抓重点，围绕问题线索所反映出的重点问题提取关键证据材料。要认清执纪审查工作重点不在技术问题上，要抓住相关人员在问题中所起的作用和应负的责任这个重点开展工作，不要纠结在技术细节。涉及问题线索的专业技术问题可能涉及面广，头绪繁杂，如一一去详细了解核实，会耗费大量的时间和精力，走入歧途。要抓影响定性的关键问题，抓反映四要件的关键材料，关注点向中心问题聚焦。关联不大的技术问题和细节问题不做重点关注，在专业人员的认定和指导下，提取反映问题实质的关键证据材料，避免提取资料过于宽泛的弊端，节省时间和人力。

“合理分工”就是合理进行人员调配，充分发挥专业人员的作用。专业人员不但要在提取证据材料方面发挥技术咨询和业务指导的作用，还应当参与到了解谈话中，理清问题脉络，掌握较全面的情况，甚至可以作为一般知情人、证人的主谈。在工作实践中，有些专业技术背景的知情人、证人，一旦发现谈话人不了解相关业务，就不愿意深谈，回答敷衍。如被谈话人发现与其对话的人“懂技术”，愿意详细地介绍相关情况，体现出较高的配合程度，能提供具有重要参考作用的情况，提高了谈话效率，便于审查人员全面地掌握情况。

“及时沟通”就是审查人员与专业人员密切联系，及时交流情况。在每次提取资料、谈话后，第一时间向专业人员进行咨询，随时解决出现的涉及专业技术的新情况、新问题。对每天所掌握的情况，及时进行研讨分析，拿出明确的认定和意见，不断修正对相关情况的认识和判断，为下一步工作提供依据和指导。

三、立案审查阶段

立案审查阶段，是前期取得成果向纵深推进、取得最终胜利的阶段，也是攻坚阶段。专业人员可以在审查谈话上，发挥重要的作用，主要体现在两个方面：

一是参与制定谈话方案。专业人员根据已经掌握的事实和证据，与主谈一起，对被审查人可能作为借口和依托的专业事项进行详细的分析，揣摩被谈话人心理，提出应对方案，选择有针对性的方法和策略。设计谈话场景，对谈话的发问顺序、谈话要点、方式进行全面的规划和安排。并进行充分的预演，不断修正完善谈话方案。

二是参与审查谈话。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第二十九条“与被审查人、重要涉案人员谈话……确需借调人员参与的，一般安排从事辅助性工作”，对专业人员参与审查谈话做出了限定。根据该规定，专业人员应在主谈、记录人之外，作为辅助谈话人参与谈话。抓住时机适时插言，防止被谈话人打马虎眼，消除其侥幸心理，提高工作效率。

四、总结

以上三个阶段工作结束后，专业人员即完成主要任务。可以参与到审查报告和总结报告的撰写中，审查报告中主要违纪事实中专业部分可以由专业人员主笔，关于专业事项及相关表述，问题定性和处理意见应充分听取专业人员意见。总结报告中，由专业人员对该类型案件的发案原因、表现形式，提供指導和参考意见。如在执纪审查过程中发现涉及专业领域的重要问题和意见建议，可由专业人员起草，应当形成专题报告，为企业相关专业领域的政策走向、流程管理，提供重要的参考意见。