石油企业重点领域和关键环节廉洁风险成因及对策研究

梁晓丽

摘要：分析研究石油企业重点领域和关键环节廉洁风险，找出案件发生的规律和原因是党中央深入开展反腐败斗争的有效途径，是石油企业全面构建惩治和预防腐败体系、提升反腐倡廉建设科学化水平的一项重要举措。本文从石油企业案件的高发领域和关键环节出发，分析了案件成因，就如何预防违纪违法案件提出了对策建议。

关键词：重点领域；关键环节；廉洁风险；对策研究

随着反腐倡廉建设的不断深入，石油企业腐败现象得到了有效遏制，但由于石油企业自身的经营特点以及所面临的外部环境等原因，违纪违法案件在一些重点领域、环节仍然呈易发多发态势，必须引起高度重视。

一、廉洁风险易发多发领域分析

（1）个别党员领导干部特别是企业“一把手”违法问题性质严重。（2）工程建设领域违纪違法案件频发。（3）物资采购领域违纪违法案件易发。（4）违反财经纪律、私设“小金库”问题导致腐败案件多发。（5）油气销售领域违纪违法案件较为集中。

二、滋生腐败问题的原因简析

（1）廉洁思想教育失之于“浅”。（2）体制机制制度失之于“粗”。（3）权力运行监督失之于“弱”。（4）责任追究失之于“软”。

三、预防违纪违法案件的主要对策

（1）健全教育长效机制，增强拒腐防变的自觉性。加强反腐倡廉教育，是增强领导人员和关键岗位人员拒腐防变的思想保证。一是选好题，在深化主题教育内涵认知上下功夫，使党员干部进一步明确价值取向。二是选好人，增强廉洁教育的针对性。对那些任职不久、年轻有为的“80后”的领导干部，组织开展“慎始”教育，使他们跨好从无权到有权这道坎。三是选好时，拓宽节点增强廉洁教育的实效性。选取重要节日，领导干部职务变动前后，个人重大事项发生前后和公司重大改革措施出台前后四个关键时期施教。四是选好式，以灵活手段提高廉洁教育的实效性。通过开展反腐倡廉书画摄影、廉洁知识竞赛、参观警示教育基地等方式，全面渗透“廉”文化意识，使“诚信守法、廉洁敬业”的廉洁核心理念入脑入心。

（2）创新体制机制，推进制度建设。一是认真落实查办案件工作责任制。纪委书记抓好重大案件的协调、督办，分管领导指挥重要案件的查办，办案部门负责人履行查办案件和办案安全的双重职责，办案人员对承办的案件全程负责，对执行制度不认真、不按制度规定办事，执行制度不力的坚决追究责任。二是认真落实“三重一大”集体决策研究制度，针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度建设。完善工程项目廉政准入、重大项目稽查制度，建立健全财务预算管理，领导人员、重点岗位工作人员任职、轮岗、交流制度等。三是积极推进“制度+科技”模式，利用网络平台开展制度廉洁性评估，对重复或不适用的制度、标准、流程应及时进行修订完善、梳理合并或废止。

（3）抓住关键环节，加强对权力运行的监督。一是突出监督重点。针对选人用人，对关键岗位管理人员严格实行竞聘上岗，实行岗位定期轮换。针对物资采购，要实行监督部门从采购计划的制定、论证和确定以及开标、评标等环节全程参与，及时向社会公开招标采购信息。针对资金管理，应加大财务审计和对企业领导人员经济责任审计力度，突出对企业内部重点领域、重点部门、重点项目和大额资金的审计监督。针对油气销售，对财务、营销、物资供应实行集中管理，形成“集体权力分散化，隐蔽权力公开化”。二是围绕企业管理层关心点、员工群众关注点、经营管理难点、信访件反映的集中点，有针对性地开展专项效能监察活动，发现和挖掘案件线索，查清违纪问题。三是加强对投标企业的诚信教育，建立诚信承诺书、诚信保证金等制度。

（4）加大查处力度，增强威慑力。一是高度重视信访举报。对每一个举报、来信，都按照领导批示和规定的流程进行认真查办，从而减少少数人的侥幸心理。二是坚持依法惩治腐败的原则。不管涉及到什么部门、什么人，都必须一查到底。三是加大追缴违纪款的力度。对案件涉及的经济方面的问题，在查清事实的前提下，要积极追缴违纪款，不让违纪人员在经济上占便宜。四是做好案例分析和后续整改工作。把查办案件与警示教育相结合，坚持用“身边的事”教育“身边的人”，真正到达“查处一案，教育一片”的效果。要把查办案件与整章建制相结合，注重分析企业发案的原因、特点及规律，揭露管理中存在的问题，有针对性地整章建制。

（5）加强纪检队伍建设，提高纪检人员综合素质。一是不断提高纪检队伍的政治素质。政治坚强，是纪检监察队伍的根本保证，是业务精通、作风过硬等其它各项要求的政治基础。二是提高企业纪检队伍业务素质。要有针对性地做好查办案件人员的培训，加强经营管理、生产技术、法律法规等的学习，不断提升综合分析和判断能力，提高办案水平。三是落实好办案人员的配备。注意选配有坚强党性原则、实事求是工作态度、办案实践经验及不计名利得失的人员充实到办案队伍，严把“入口关”。四是要建立奖惩机制。应当对办案有功人员实行奖励机制，对办案有功人员和个人进行表彰和奖励。五是重视对办案干部的培养和使用。组织上更应当重视对他们的培养、提拔和使用。

四、结论与认识

研究石油企业重点领域和关键环节廉洁风险成因，找出违纪违法案件发生的规律和原因，探索积极的应对措施，有效地预防和遏制石油企业人员违纪违法行为的发生，促使他们廉洁从业、依法经营，保持企业的又好又快发展，保持国有资产的保值增值，具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]马刚.当前国有企业违纪违法案件特点及规律探讨[J].企业文化旬刊，2014.

[2]陈振宇.国企领导干部违纪违法案件发生原因及防治对策研究[J].房地产导刊，2016.