江苏省农村产业融合发展的环境及态势分析

2019-10-18成华王强施一成

江苏农业科学 2019年15期

成华王强施一成

摘要：农村产业融合是新常态下农村经济转型升级的必然要求，对于促进农村经济和社会发展方式的转变具有重要意义。首先利用PEST模型分析江苏省农村产业融合的宏观发展环境，再利用SWOT模型分析江苏省农村产业融合发展的战略态势，最后从打造特色优势产业、培养和引进农村产业融合发展人才以及完善驱动农村产业融合发展的相关政策等3个方面，提出促进江苏省农村产业融合发展的对策和建议。

关键词：农村发展;产业融合;PEST;SWOT;农村经济转型

中图分类号： F327

文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2019）15-0072-04

近年来我国农业发展稳步增长，粮食产量实现“十二连增”。但是在经济发展进入新常态的现实背景下，农村经济的发展也面临新的挑战。一方面，由于长期采用粗放式经营并且大量使用化肥和农药，使得农产品质量难以提高，产业结构单一，经济效益低下;另一方面，在世界贸易组织（WTO）规则限制下，国家对农业生产的补贴已经触碰到天花板，再加上农业经营成本提高和价格下压的双重挤压，农民增收面临新的困境;除此之外，伴随耕地资源、水资源的逐渐减少和农产品产地环境污染等问题，农业生态系统安全和可持续发展受到威胁。因此，在当前的新形势下，要提高农业的效益、增加农民收入、改善农村环境，必须要有新思路[1]。而农村产业融合作为供给侧结构改革的重要途径，对于促进农村经济和社会发展方式的转变具有重要意义。

1 农村产业融合发展的内涵

产业融合的概念最早出现于信息通信业领域。20世纪70年代，伴随着信息技术革命及其产业的发展，信息产业不断向其他产业渗透，呈现出产业快速融合的现象。实践的发展引起学术界对产业融合的关注。学者们从技术扩散渗透、产业整合创新、产业融合过程、产业边界变化、产业竞争关系等不同角度来解释产业融合的内涵[2]。事实上，随着技术创新和市场供需变化，产业融合并不局限于与互联网和通信相关的产业，也广泛存在于其他产业领域，如农村一二三产业的融合。

有关农村产业融合问题的研究，具有代表性的观点有日本学者今村奈良臣提出六次产业的概念，他指出农业应该向与其相关的第二、第三产业延伸，鼓励农户搞多种经营，打造生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链，即第一产业与第二、第三产业相加（1+2+3=6），为农户获得更多农产品加工、流通和服务环节的附加值;之后，基于产业链的延伸和业务范围的拓展，今村奈良臣又提出六次产业是第一产业与第二、第三产业的乘积（1×2×3=6），强调农村一二三产业的融合发展[3]。马晓河根据国内外农村产业融合发展的实践经验，指出“农村一二三产业融合是以农业为基本依托，通过产业联动、产业聚集、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源等要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现产业链延伸、产业范围拓展和农民收入增加”[4]。在对农村产业融合的概念进行界定时，有学者强调既要以农业为依托，以农民及相关经营组织为主体，又要借助高新技术对农业产业的渗透、三次产业间的联动和延伸、体制创新等多种方式促使农业生产方式和组织方式产生深刻变革[5]。还有学者从交易成本的视角出发，认为农村产业融合是以农业多功能综合开发为核心，以满足多样化消费需求为前提，利用技术创新、制度创新，通过纵向农业产业链深化、横向的农业功能拓展等形式，实现农业内部各部门之间、农业各部门与第二、第三各部门两者之间以及农业与第二、第三产业三者之间的交易成本内部化，不断产生农业新业态、新模式的过程[6]。

从以上学者对农村产业融合的内涵界定可以看出，农村产业融合发展是推进农民持续增收的重要途径，也是农村经济转型升级的必然要求[7]。当前，全国各地积极探索农村产业融合的路径，已经出现纵向一体化融合、工商资本引领融合、集群型融合、功能拓展型融合、服务引领型融合等多种模式[8]。由于我国地域辽阔，各地在资源优势、产业特点以及历史文化等方面存在较大差异，因此各地区须要根据自身环境条件探索适合本地发展的农村产业融合模式。本研究针对江苏省农村产业融合发展的环境和发展的态势进行分析，从而提出相关的政策建议。

2 江苏省农村产业融合发展环境分析

江苏省经济发达，农业现代化发展水平也比较高。自2015年起，江苏省成为全国农村一二三产业融合发展试点省[9]。为了理清江苏省农村产业融合发展的宏观环境，本研究借助PEST分析法，从政策环境（P）、经济环境（E）、社会环境（S）和技术环境（T）等4个方面进行详细分析。

2.1 政策环境分析

2.1.1 国家层面的政策环境 2014年中央农村工作会议提出了促进农村一二三产业融合发展的目标。2015年首次将促进农村产业融合写入中央“一号文件”，并将其作为“拓展农民增收渠道、构建农业产业体系的重要举措”。同年，国务院办公厅发布了《关于推动农村一二三产业融合发展的指导意见》。此后连续3年的中央“一号文件”聚焦农村一二三产业融合发展，并提出要“推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式”。由此可见，农村产业融合已经成为我国农村经济社会发展的重大战略。

2.1.2 省级层面的政策环境近年来，江苏省非常重视推动农村产业融合的发展。2016年12月，为了推动一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、資源节约、环境友好的农业现代化道路，江苏省发布了《江苏省“十三五”现代农业发展规划》;2017年1月，江苏省政府办公厅又印发了《江苏省“十三五”推进农业现代化规划》，提出要大力发展创意农业、休闲观光农业和乡村旅游，促进农村一二三产业深度融合;同年2月发布的《江苏省“十三五”农业产业化发展规划》，再次强调在经济发展新常态背景下，加快推进一二三产业融合发展，着力提升农业产业化水平;2017年3月，为推进江苏省农业供给侧结构性改革，加快构建江苏省农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系，江苏省政府办公厅又发布了《江苏省关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。这些政策文件的颁布，为江苏省加快一二三产业融合示范先导区建设提供了方向，也为农业产业化成为乡村振兴、推进农业产业的高质量发展提供了支撑。

2.2 经济环境分析

2.2.1 经济水平江苏省自古以来就属于富饶之地。改革开放以后，江苏省经济水平在全国始终保持领先地位。据统计，2017年江苏省地区生产总值达到85 900.9亿元，全国排名第2，已经达到中上等发达国家水平。人均国内生产总值（GDP）、综合竞争力以及地区发展与民生指数（DLI）均居中国各省第1，是我国综合发展水平最高的省份。经济的蓬勃发展为江苏省农村产业融合发展提供了肥沃的土壤。

2.2.2 经济结构总的来说，改革开放四十年，江苏省形成了以制造业为主的经济结构。2016年第三产业占地区生产总值首次超过制造业，说明江苏省经济结构正在发生调整和变化，但是制造业仍然是江苏省经济发展最重要的行业。制造业与批发零售业、金融业、房地产业、建筑业是当前江苏省产值规模最大的5个行业。2016年江苏省第一产业增长速度大于上一年，但是由于第三产业的快速增长，第一产业在地区生产总值中的占比从5.7%下降到5.3%，而第三产业的产值占比达到地区总产值的50.0%。在第一产业中，产值占比最高的是农业，占62.00%，渔业和畜牧业的产值占比分别为 18.70% 和16.45%，而产值占比最低的是林业仅占2.97%。第三产业中规模最大的5个行业是批发零售业、金融业、房地产业、商业服务业和交通运输业。从2013年到2016年，批发零售业、交通运输业及住宿餐饮业等与日常生活相关行业的增长速度相对较慢，而金融业、通信服务业、商业服务业为主的高端服务行业发展速度则较快。

2.3 社会环境分析

2.3.1 社会需求近些年，江苏省常驻人口数量不断增加，到2016年江苏省常驻人口数量达到7 998.6万人，全国排名第5。同时，居民人均可支配收入和人均消费支出都随年份呈现上升的趋势（图1、图2）。根据2017年《中国居民消费升级指数报告》，江苏省居民消费升级属于全国第1梯队。食品烟酒、衣着、居住类的消费在居民消费比重中呈下降趋势，而交通通信、教育、文化、旅游、医疗保健等消费所占份额在稳步攀升。根据美国研究机构COMSCORE的统计，25～34岁的人群成为我国主力消费人群，这一群体在消费时更加注重品质和服务，追求个性化、多样化、体验式的消费。

2.3.2 社会文化美国学者拉坦指出，地区的文化享赋与当地经济发展存在密切的关联。由于地理和历史原因，江苏省在长期的发展过程中形成了3种区域文化[10]：苏北文化、苏南文化和长江三角洲文化。从历史发展过程看，苏北地区受楚汉文化和淮扬文化的影响较大，至今仍保留着较浓厚的传统习俗，相对较为保守和守旧;苏南文化受到外来文化的撞击砥砺和改造革新，形成了开拓进取、重商重实业的文化气氛;而长江三角洲文化作为一种混合形态的文化，本身就具有开放性，在改革开放的过程中又纳入了市场、创新、效率、科学与和谐的现代文化内涵。区域文化的差异为江苏各地农村产业融合提供了不同的发展背景和区域特色。

2.4 技术环境

2.4.1 科技投入与科技贡献率近年来，江苏省科技投入稳步增加（图3）。科技贡献率也逐年上升，2017年达到62%，农业科技贡献率则达到了66.2%，排名全国第1。全省有294个科技服务平台，从事科技活动的人员超过120万人。江苏省为了加快科技成果转化、推进农村科技服务体系建设，创办了农村科技超市，截至2018年年初，共建设了以龙头企业为主体的科技超市415家，组建了包括3 300多名专家的服务团队。近三年，科技超市共推进科技成果转化6 500多项，开展咨询活动3 560多场次，培训农民超过35万人次，带动农民增收58亿元。

2.4.2 信息技术在农村的应用以互联网、大数据、云计算等为代表的信息技术是促进产业融合的重要推动力。近些年，信息技术的广泛应用对江苏省农村产业的发展所起的作用也越来越大[11]。江苏省农业信息化覆盖率超过60%，2016年江苏省在全国率先建设了农业科技服务云平台，并开发运行移动客户端“农技耘”APP，为新型农业经营主体和广大农户提供及时、专业的农技信息服务，信息进村试点县和村级信息服务站的数量均为全国最多[12]。江苏省在全国率先建立农业物联网，据统计到2018年年初规模设施农业物联网应用面积占比达到16%。与此同时，江苏省农村电子商务的发展已经成为农民创新创业、农业转型升级的重要途径。到2017年年底，江苏省通过网络实现农产品销售额364亿元，同比增长27.7%，淘宝村数量位居全国前列。

3 江苏省农村产业融合发展的态势分析

农村产业融合是我国乡村振兴战略的重要路径，在战略态势分析中，SWOT分析法是最常用的方法之一。借助SWOT分析模型，对江苏省农村产业融合发展的优势（S）和劣势（W）、机会（O）与威胁（T）进行剖析，有利于把握江苏省产业融合发展的现状。

3.1 优势

在新常态下，农村经济转型升级必然要求农村一二三产业融合发展[7]。但是各地所具备的农村产业融合发展的条件存在较大差异，相较于其他地区，江苏省推动农村产业融合发展具有以下几点优势：（1）江苏省农村产业融合发展具有强劲的牵引装置。一方面，如前文所述，江苏省农村科技投入不断增加，农村科技服务体系建设和科技应用水平在全国处于领先地位。另一方面，江苏省还拥有167所高等院校和众多的科技服务机构，能够为农村产业融合提供有效的科技支撑。（2）江苏省农村产业融合发展具有有力的双轮驱动。从国际经验来看，推动农村产业融合发展的做法主要有2种，一种是以农户、合作社为主向前延长产业链;另一种是以企业为纽带，农工商合作经营向后延长产业链[7]。江苏省现有涉农龙头企业和农民合作社的数量和营业收入在全国均位于前列，对江苏省农村产业融合起到积极的带动和促进作用。（3）江蘇省农村产业融合发展具有良好的“硬环境”。根据对我国省域农村公共基础设施供给水平的测评，江苏省公共基础设施供给水平居于全国前5名[13]。近些年江苏省不断优化公共基础设施，以信息和通信设施为例，当前江苏省村级双车道公路覆盖面积超过75%，农村4G网络覆盖率超过90%，均远远高于全国农村平均水平。公共基础设施的建设为江苏省农村产业融合发展提供了良好的“硬环境”。（4）江苏省农村产业融合发展具有丰富的“软资源”。依托农村特有的自然、文化和生态资源，通过发展创意农业、休闲农业和乡村旅游已经成为农村产业融合发展的一种主要类型[14]。江苏省地处我国东部沿海地区，气候温和，自古以来就是人文荟萃之地，既拥有秀美的田园风光，又拥有丰富多彩的传统文化。这为江苏省开发农业多功能性，推动农业与旅游、观光、休闲和养生等融合发展提供了充分的软资源。

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