我国信访制度存在的问题及解决对策研究

2019-10-18唐志强

法制与社会 2019年27期

关键词：政治参与存在问题

摘要我国信访制度是公民政治参与的一种重要制度，它保障了人民群众依法行使民主权利、维护自身合法权益，对我国的民主政治建设和法治化建设起着十分重要的作用。因此，对我国信访制度进行研究就显得尤为重要。

关键词信访制度政治参与存在问题

作者简介：唐志强，长江大学法学院。

中图分类号：D621 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.300

一、信访制度在我国的建立与发展

（一）信访制度的萌芽

在新中国成立之初，我们并没有建立一个真正意义上的信访制度，这一时期我国的信访工作条件十分艰苦，而且工作十分零散、隐蔽，在各个方面都不够完善，所以这个时期的信访工作只能看作是我国信访制度的萌芽阶段，但是也正是由于当时的艰苦条件更加让人民群众对中国共产党有了更深刻的认识，树立了党在人民群众心中的光辉形象，为新中国成立之后信访工作的进一步完善和发展打下了坚实的基础。

（二）信访制度的发展历程

由于受到文化大革命的影响，各个机关和部门都受到了一定的影响，信访机构也不能幸免于难，信访工作开展的过程中困难重重，这个阶段的信访制度举步维艰，不能及时处理人民群众的意见和建议。同时，人民群众的信访量也受到了一定的影响，信访量较少。

（三）信访制度逐步发展完善

当把“四人帮”彻底粉碎之后，特别是在十一届三中全会召开以后，政治稳定，我国的经济开始复苏，再加上党和国家领导人的重视，我国的信访制度开始慢慢落到实处，各项工作慢慢理性化、法制化和规范化，逐步开始完善。

2005年1月5日，我国颁布了《信访条例》，这就更加规范了我国信访制度的发展。2017年我国又出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，我国的信访制度向法治化、专业化、规范化进行转变，开始形成新时期的信访新格局。

二、我国信访制度的现状

（一）信访总量多

随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，再加上我国民主法治建设的不断发展，公民的法制意识、权利意识不断增加，当自己的合法权益受到侵犯时能够积极寻求合法渠道解决自己问题，从而直接造成信访量的日益增多。

（二）信访诉求多样化

根据官方公布的相关数据，人民群众通过信访反映的问题主要有：房屋和土地产权方面、非法集资方面、拖欠农民工工资方面以及贫困户，低保等特殊利益群体方面。

（三）信访机构设置缺陷

在我国，信访部门的设立十分繁杂，从中央到地方各级政府、各级党委、人大、政府及司法机关，甚至国有企事业单位等各大机构中都设有信访单位，只是这些信访工作机构的称呼不同而已，有的叫信访局、信访办，也有的叫信访工作室、信访接待室，一些相关职能部门内部也设有接待处、接访处、举报室、投诉中心等名称不一的信访机构，部分社区也有社区信访接待室等等。

本来设立这么多的信访机构和部门应该是能够更好更快处理人民的诉求，但是由于《信访条例》没有相应的规章制度规范各个信访机构和部门之间的组织领导关系和责任分配关系，造成民众不知道需要把自己的信访材料交到哪个信访机构，为了尽快让自己的诉求得到解决，民众时常会把自己的信访材料向多个信访机构和部门进行上交，最终造成信访总量的逐渐增多，信访部门工作人员的工作效率无法有明显的提高。

（四）信访工作效率低下

一方面因為信访工作的受众范围广泛，同时信访的门槛较低，所以当人们群众遇到困难或者自己的合法权益受到不法侵害时，人民群众的第一想法就是“上访”，选择以信访的形式解决自己的问题，维护自己的权益，这就无形之中增加了信访的数量;另一方面由于信访工作人员常常是其他部门抽调的人员，甚至很多都是“兼职”，再加上没有经过专业化的培训，也没有一套系统的考核体系，工作人员不会使用正确的工作方法，对信访的相关政策以及相关的法律法规都不清楚，在实际工作中常常会因为个人的主观感受去判断来访的案件，造成上访的案件迟迟不能解决，延误了工作，造成我国信访工作的整体工作效率低下。

三、信访工作存在问题的原因分析

（一）信访制度的不完善

首先是信访功能错位，人治色彩浓厚。我国的信访制度的功能有政治参与和权利救济两个方面，主要的两个功能是政治参与、民主监督，其次就是权利救济。但是从目前信访制度发挥的主要功能来看，主要是化解纠纷和提供救济这两个方面，这种错误的定位必将弱化相关司法机关的权威，同时也会导致信访机构说承担的社会责任过大。然而信访功能是否能够完全发挥在一定程度上来讲主要取决于领导们的看法，以及信访工作人员的个人素质和工作态度，这些主观因素不可避免地就造成了信访工作中具有明显的“人治”色彩。其次是缺乏统一的协调机制。各级各部口都成立了信访部口，数量十分庞大，更重要的是这些部门之间的沟通和联系十分混乱。

（二）司法制度存在缺陷

我国致力于建设一个社会主义民主和法治的现代化强国，其中一个重要的衡量标准就是人民群众能够积极尊法学法守法用法，用法律维护合法权益。当前，由于我国的相关法律法规不够完善，使得我国依然存在司法不公的现象。由于人民群众对司法的不信任而渐渐造成越来越多的人选择上访，期待使用上访的手段来解决问题，上访数量逐年递增，这就对我国的信访体制提出了更高的要求。另外，法院存在的“执行难”的问题进一步让群众丧失了对诉讼维权的信心，产生对法律的不信任危机，转而纷纷求助于信访。

（三）因政策调整等因素造成的信访工作难度增加

因为对相关问题的考虑不够全面，导致政策的调整可能会出現较大的变动，再加上调整前后的衔接不到位，不同地区，不同时间的具体情况又不尽相同，这些因素都导致相关的政策不够稳定。如果是那些政策变动会对人民群众的经济利益造成较大影响的问题，如农村土地的相关征收调整工作，城市拆迁征地补偿等，一旦群众之间经济补偿出现较大差异，就很容易产生社会矛盾，引起上访。

四、发展与完善我国信访制度的对策

（一）构建科学的信访工作机制

构建科学的信访工作体制就应该将信访案件进行一一的细化和分类，根据实际情况设立不同类型的信访科室，并配备具有一定专业素质和技能的人才。

（二）明确信访机构权责

第一，赋予信访机构实权。在现实的信访工作中，信访机构不仅是信访工作的第一责任主体，而且在维护群众的合法权益，维护社会公平，建设和谐社会的过程中扮演着十分重要的角色，然而信访机构因“责重权轻”的原因，造成信访工作在实际工作的情况中经常出现“雷声大，雨点小”的情况，说到底就是信访机构由于没有实际权力，不能直接解决人民群众的问题，而不得不将有关问题移交给相关部门，由于无法帮助人民群众做进一步的工作，所以只好终结信访。

第二，必须明确信访的责任机制。为了让我国的信访工作更加井然有序，就必须建立一套完整的责任追究制度，将责任确定到每一个工作人员。在实际的信访工作中，有部分单位或工作人员做事不认真，敷衍了事。针对这样的情况，就必须明确信访工作的责任追究制度，把信访部门的主要领导设置为信访工作的主要责任人，并设立相关的奖惩机制，对于那些积极工作的领导干部进行奖励，对于敷衍了事，消极怠工的领导进行相应的惩罚。

（三）提高信访工作效率

加强信访知识的宣传和教育，传递正确的信访理念。由于部分人民群众对信访的具体知识不够了解，甚至对于信访工作还存在错误的认知，这就严重影响了信访工作的顺利开展，所以必须加强对信访知识的宣传和教育，开展一系列的信访知识宣传教育活动，让人民群众更加了解信访，学会合理运用信访来解决自己所遇到的问题和困难，维护自身的合法权益。

（四）加快信访部门自身改革

1.整合信访部门

针对我国信访部门设立繁杂的问题，我国应该对这些信访机构和部门进行统一的管理和规划，精简过于繁杂的信访机构，确保同一个层级有一两个信访机构，但是各地可以根据自己的实际工作情况稍作调整，逐渐在我国构建一套从上至下，系统高效的信访体系框架。

2.要完善信访工作网络

要完善信访工作网络就必须建立健全以市、县、乡、村四个层级为基础的系统的信访工作网络，我们应该把工作重点放在县、乡、村三个层级的信访机构建设，完善基层的信访工作信息，加强基层信访工作站的基础设施建设，同时配备拥有良好信访知识和技能的工作人员，逐渐推荐信访工作在基层的影响力，建立一个畅通无阻的信访渠道，建立一套系统完整的信访体系。各级相关的领导和干部要做好不定期的接访工作，积极拓宽人民群众反映问题和困难的渠道，确保人民群众能够方便快捷地想政府有关部门反映自己的诉求，维护自己的合法权益，促进社会的公平正义，和谐稳定。

（五）创新信访工作方法，为信访人提供相应的法律咨询服务

在我国，信访机构和相关部门常常采用两种方式给前来的信访群众提供相应的咨询服务。一种是在各个信访机构单独设立一个信访法律咨询服务办公室，律师、各级司法、检察监察以及相关行政部门能够相互合作，一起为信访人提供所需的法律援助，解决信访人的法律疑惑，让信访人能够通过合法方式来维护自己的合法权益;另一种则是使律师能够直接参与到部分疑难信访案件的处理之中，律师根据相关的法律法规规定对疑难信访案件的处理提出相应的司法意见和建议，给信访人提供相关的法律法规以及政策帮助。