上海奉贤：强化不捕不诉说理及补侦引导工作

上海市奉贤区检察院立足办案实践，提升刑事办案质效，着力改进不捕不诉说理及侦查引导工作。

一是立足办案“找需求”。该院领导带领一线办案部门负责人积极调研走访公安機关，并召开专题工作座谈会，听取公安机关主要办案部门对不批准逮捕理由说明、不起诉理由说明以及补充侦查提纲制作引导方面的需求建议，为完善说理和侦查引导工作收集第一手资料。探索与公安机关建立继续侦查取证情况反馈机制，重点核查存疑不捕案件的补侦意见落实情况。在公安机关补充侦查的过程中同步介入，及时掌握案件的最新进展，对案件侦查过程中出现的问题提出策略和突破方向。

二是摸底自查“找不足”。对2018年以来123件存疑不捕案件开展了专项统计分析，对同期审结结论为不捕、不诉的441件案件的不批准逮捕理由说明书、不起诉理由说明书以及关联的补充侦查提纲开展了专项检查，从格式版本、主体内容表述、效果体现等三方面入手，对照最高检、市院相关要求，排查出理由说明过于简单、补侦提纲针对性引导性不强等问题。

三是把准角度“找抓手”。以文书制作为抓手规范办案，从增强文书的规范性、权威性、说理性和引导性出发，按照相关条文规定，拟制《不批准逮捕理由说明书》以及《不批准逮捕案件补充侦查提纲》的文书模板，明确在对案件作出存疑不捕决定的同时，要加强证据的分析研判，及时洞察案件的补侦可能性，提出补侦提纲，必须把案件的侦查方向、案件定性问题，以及取证目的、意义等予以列明。（文/张宇华）