快递包装绿色化法律问题研究

摘 要 随着物流快递行业的迅猛发展，快递包装使用量剧增，大量的快递包装垃圾给资源和环境带来很大压力。快递包装材料不环保、快递过度包装、快递包装循环利用率低等问题突出，亟需依法加以规范。本文认为对快递包装绿色化进行依法治理，需要对快递包装绿色化进行专门立法，依法统一快递包装绿色标准，对非绿色行为进行惩戒，完善激励机制，依法建立快递包装回收利用体系，提高全民绿色包装环保法律意识。

关键词 电子商务 快递包装 法律规制

基金项目：本文是河南省社会科学院2019年度基本科研费课题：《河南电子商务法律问题研究》的阶段性成果（项目编号：19E45）;本文是2019年度河南省社会科学院重点课题《河南创新完善法治化营商环境研究》（项目编号：19A16）的阶段性成果。

作者简介：栗阳，河南省社会科学院法学研究所助理研究员，研究方向：民商法学、法理学。

中图分类号：D920.4                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.262

目前，有关快递包装的法律、法规、规章以及行业规范散见于各处，不够系统和具体，可操作性不强，缺乏强制力。快递包装材料不环保、过度包装、包装不可回收的情况严重，仅靠政府倡导、行业自律和公民自觉显然不能解决问题。因此，有必要依法治促进理快递包装的绿色化，特别是在包装材料的绿色无害化、包装使用合理化、包装循环使用等方面制定出强制措施加以规制。

一、缺乏法律规制的非绿色快递包装危害巨大

据国家邮政局发布的报告显示，中国快递业务量近几年来持续快速攀升，连年稳居世界第一。 2013年，中国快递业务量达到91.9亿件，2014年为139.6亿件，2015年为206.7亿件，2016年为312.8亿件，2017年为400.6亿件，2018年为500亿件。如此巨大的快递业务量意味着巨大数量的快递包装。 对快递包装缺乏有效的法律规范加以规制，导致包装污染和资源浪费严重。

（一）快递包装材料缺乏绿色标准对环境造成污染

电子商务快递包装需要结实、防潮，在运输投递过程中主要起到保护物品的作用。因此，大量使用塑料袋、封箱胶带不可避免。并且，出于成本的考虑，可降解绿色包装使用率不高。依法限制使用，最终禁止使用不可降解快递塑料包装是包装环保法的发展趋势。由于相关法律的缺失，目前快递包装大多选用不可降解塑料包装，甚至有的包装用劣质塑料垃圾加工制作，气味刺鼻，危害环境和人体健康。

（二）快递过度包装造成污染和浪费

为了降低快递破损率，同时迎合买家越结实越好的包装需求，卖家通常进行过度包装，即使一个非常小的商品，也会用塑料袋防潮，用防撞气泡防震，用胶带五花大绑包装起来。因为目前没有法律法规对快递包装的层数和所使用的材料进行分类规定，因此快递过度包装行为普遍存在。当前所使用的有关规范过度包装的法规主要针对前些年存在的月饼、化妆品、酒类等超出必要进行豪华包装的问题，对包装的空隙率做出规定，显然无法适应目前电子商务背景下快递过度包装的新情况。因为，电商为了增加利润，必然会尽量使用空隙率低的快递包装。

（三）快递包装循环利用程度低浪费资源污染环境

据统计，我国快递包装的回收利用率不足20% ，特别是胶带和填充物等辅助包装回收率几乎是零。数量巨大的快递包装通常都是一次性使用，然后被填埋或焚烧，对环境和资源造成很大的压力，大气和土壤污染加重。没有强制性法律法规对快递包装的回收利用加以规制，必然造成大家都选择经济效益、忽视环境效益。没有完善的快递包装回收系统，消费者即使有环保意识也不知道除了垃圾箱，还可以把快递包装扔到哪里。

二、依法推进快递包装绿色化面临的困境

针对快递包装绿色化的法律法规滞后于社会现实需要，现有立法实施效果不佳，绿色物流、绿色包装理念不普及。对快递包装原材料的选择缺乏统一绿色標准，对过度包装和快递包装回收利用缺乏法律规制。绿色浪潮下，全民对包装绿色化的强烈呼声和法治化程度低形成了一对矛盾，依法推动快递包装绿色化面临各种困难。

（一）快递包装绿色化立法效果不佳

目前关于快递包装绿色化的立法大多是一些单行法，缺乏强制力，惩罚力度小，可操作性不强。并且立法层级不高，大多数是地方党委、政府颁布的倡导性文件，如：2015年，吉林省在国内率先颁布了《吉林省禁止生产、销售和提供不可降解塑料购物袋、塑料餐具的规定》，最终实施效果也不佳。全国性的相关法律、法规以及国家邮政局联合10个部门发布的指导意见等等也存在上述问题和不足。电子商务背景下的快递包装具有特殊性，主要是结实、方便运输，和传统包装有较大差异。过去颁布的环保法、包装法建立在传统经济模式上，仅仅在过度包装、有害包装材料、包装回收利用等一个或几个方面进行规定，未覆盖全过程。针对目前棘手的快递包装污染问题，尚未有专门的快递包装立法。

（二）绿色包装环保法制意识不强

无论有没有法律法规做出强制性规定，污染都会损害我们赖以生存的环境，损害人类的健康。因此，绿色包装环保意识一方面通过法律规定加以引导，另一方面需要全体社会成员提高绿色意识。目前，还有人只看经济利益，认为包装不环保能有多大的事儿，更想不到生产、销售、使用不合格包装可能会触犯法律，还有的人认为被抓住了罚款了事儿。缺乏绿色包装环保意识使相关法律的实施效果大打折扣。因为，法律不是万能的，并且法律的实施和遵守最终是由人来进行的，只有人思想认识到位才能保证法律的实施效果。

（三）快递包装绿色标准不统一

包装标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，长期以来各种标准打架的情况一直存在。例如农业部部颁标准和商务部部颁标准以及国家发改委发布的标准等等之间有不一致或者冲突的地方。2018年9月1日开始实施的，由原国家质量监督总局颁布的《快递封装用品》以倡导鼓励为主，效果不佳，对于包装尺寸等重要问题规定得不具体，没有涉及到快递包装循环回收的应用标准。总之目前关于绿色包装的标准不完善，重叠、矛盾时有发生，针对快递包装的标准更不健全。

（四）快递包装回收利用于法无据

我国快递包装回收利用目前处于于法无据的状态。做与不做都不会产生好处，不回收利用对个人和企业也造成不了损失。并且，快递包装回收利用激励制度不健全。对于从事回收利用的企业和个人如何给与补贴和减免税优惠等等，也没有依法加以明确。回收系统中的基础设施设置由谁修建，谁出资等问题也缺少规定。目前，一些快递公司自行在收货点设置回收箱，但是发挥的作用不大。因为大多数人都不习惯当场拆封，这关系到购物者的隐私。另外，快递包装的尺寸没有规定统一标准，也给回收利用带来麻烦。

三、依法推进快递包装绿色化的对策建议

依法推进快递包装绿色化需要从立法入手，严格规定快递包装原材料绿色标准，立法强制回收快递包装废弃物，要建立快递包装绿色化补贴扶持制度，并且加大宣传引导，提升全社会的绿色包装法律意识。最终，让快递包装绿色化走上法制化的道路。

（一）对绿色快递包装进行专门立法

针对快递包装污染严重的问题，有必要在时机成熟时进行专门立法。其中重点在于明确责任主体、义务主体，有明确的处罚条款，让立法发挥实实在在的作用。通过立法明确政府、企业、消费者各自的权利义务，让每一个环节都有标准去规范，让每一个快递包装污染都能找到承担责任的主体。快递包装绿色化涉及多方主体，法律关系复杂，而且涉及到包装、环保、物流等多个领域的专业知识。全面立法确有困难。建议可先在问题突出、规则较成熟的环节进行立法。例如，可以先在包装行为管理方面立法，或者可以先在激励机制方面立法，或者先针对快递包装回收利用环节立法。有学者提出建议先制定《快递包装废弃物回收处置管理条例》。

（二）依法统一快递包装绿色标准

可以通过法律授权的方式，赋予邮政部门制定快递包装绿色标准的职权。标准务必讲求实效，要清晰、明确，例如可以列举出禁用原材料的类型，为便于回收可以规定快递包装的几种可选择尺寸，对快递封箱胶带的宽度进行合理规定，对快递企业二次包装进行限制性规定，对回收网点设置做出统一规定。45毫米瘦身胶带的使用有必要依法推进，进行强制推广。另外，有必要依法赋予邮政部门环境监管权，改变现在快递包装污染监管主体不专业的现状，建立完善的快递包装申报许可制度、环境监察和监测制度。

（三）完善诱导和激励类绿色包装法律制度

企业最看重的是盈利，快递包装绿色化必然增加企业成本。消费者最看重的一个方面是商品的价格，包装的绿色化必然增加消费者的支出。因此，如果仅仅依靠具有国家强制力的法律去硬性限制，会造成企业和消费者的抗拒。所以，需要适当运用诱导和激励类制度促进包装的绿色化。目前在税收减免方面有一些绿色税收优惠制度，但是还不够完善，需要制定实施细则。此外，可以探索对消费者使用绿色快递包装的诱导激励机制。如在超市对自带可多次使用购物袋的消费者，每单奖励所购商品总价一定比例的优惠。除了税收优惠以外，还有绿色包装标志和环境管理体系认证制度等激励方法。

（四）依法建立快递包装绿色回收利用体系

《快递包装废弃物回收处置管理条例》亟需尽快出台。对此，已经有人大代表提案呼吁。有必要学习德国的立法强制回收快递包装制度，并且依法明确快递包装回收利用的责任主体，规定生产商、销售商和快递物流企业对回收负连带责任。 对消费者主要采用包装押金制度，对于快递包装消费者需要支付使用押金，如果使用后能夠保护好快递包装不被损毁并投放在回收点，则可以退回押金。 为了减少过度包装，可借鉴韩国的做法，针对不同商品的不同需要依法规定可使用包装物的种类和包装层数，对于超出标准过度包装的进行高额罚款。

（五）提高全民绿色包装环保法律意识

国家需要通过多种方式对全体社会成员进行宣传和引导，让绿色包装理念成为一种共识，并且在日常生产、生活中去践行。充分认识到环保问题已经上升为法律问题，违反环保法律法规必须承担不利的法律后果。在全民中倡导极简生活方式和低碳消费方式，使之成为一种时尚。学校、电商、物流快递企业肩负绿色包装环保法律宣传的义务，在日常教学中，在购物网站、快递查询平台的醒目位置都要进行环保法制宣传。

注释：

国层.快递业需要包装革命[J].绿色中国，2018（10）：30.

王晓林.快递包装：如何有一个绿色归宿[J].中国人大，2019（5）：48.

刘文良.推进我国快递包装立法的思考[J].中州学刊，2018（3）：63.

肖融.浅析电子商务环境中快递包装回收机制的法律对策[J].河北企业，2018（3）：110.

李宇铭，刘玲玲.快递包装废弃物治理：国际经验及启示[J].南方论坛，2018（5）：76.