巴拿马样本：与中国建交后，会发生什么？

张恒 陈光

2016年6月26日，巴拿馬举行典礼，庆祝巴拿马运河扩建工程竣工。中国远洋海运集团旗下的“巴拿马号”成为巴拿马运河扩建工程完工后通行的第一艘船。当时中巴还未建交（东方IC图）

2018年4月上旬，由暨南大学副校长饶敏率领的一个代表团，由广州出发，飞赴拉美。此行，他们计划访问巴拿马、阿根廷和智利三个国家。这其中，巴拿马无疑是非常特殊的一站。

“当时两国刚建交十个月。”代表团成员、暨南大学拉丁美洲研究中心副主任贺喜接受本刊记者采访时说，据巴拿马当地人称，这个代表团是中巴建交后，到访巴拿马的第一个学术访问团。

访问团先后拜访了巴拿马大学、中国驻巴拿马大使馆、巴拿马中国文化中心、巴拿马华人工商总会等侨社等机构，切身感受到两国建交带来的巨大变化。

只有四个人知情

2017年初，美国迎来了新总统。特朗普正式就任第58届美国总统。几个月后，美国驻巴拿马大使约翰·菲力回国述职，向特朗普汇报巴拿马的新动向。

巴拿马是美国的传统势力范围。这个国家位于南北美洲交汇地区，其境内甚至有一座桥，横跨南北美洲。更著名的是，一条巴拿马运河连通了太平洋跟加勒比海地区。这是与苏伊士运河齐名的，全球最具战略意义的黄金水道，经由巴拿马运河，美国东西海岸之间可缩短航程约15000公里，北美洲一侧海岸至南美洲港口可节省航程6500公里，航行于欧洲与东亚或澳大利亚之间也不用再转道陆路，通过巴拿马运河可减少航程3700公里。据统计，高峰时期全球5%～6%的货物贸易是通过巴拿马运河完成的。由此可见，这个国家具有重要的战略意义。以至于美国曾长期控制巴拿马运河，直到1999年才将其主权不情愿地归还巴拿马。

但特朗普见到约翰·菲力后，并没有太关心这个国家的外交动向，而是问他，“告诉我——我们从巴拿马得到了什么？我们有什么好处？”典型的特朗普问题。待约翰·菲力详细解释了巴拿马对美国的重要性后，特朗普继续提的问题却是，“我们那栋特朗普酒店还是巴拿马最高的建筑吗？”

事实上，此时，中国已经开始与巴拿马接触了。据约翰·菲力后来回忆，他在2016年就获得消息，中巴两国在西班牙的马德里就建交问题进行了谈判。于是，他就此事向巴拿马官方问询，对方却回应道，并无接触。

事实上，中巴之间的谈判，是以一种极秘密的方式进行的。据《参考消息》转引境外媒体报道，巴拿马政府在处理与台湾地区“断交”，与中国建交的事情时，过程仅总统、副总统、一名副外长与一名外交部行政人员知情。台湾当局虽然在“断交”前两周就得到相关情报，但研判后认为双方只是开启对话而已;“断交”前两天，台湾当局得到消息称巴拿马政府将召开重大记者会，可能宣布与台“断交”。台湾驻巴“使馆”这才全员出动查证与挽救，但直至“断交”前4小时，巴方还一再否认这一点。台湾是到“断交”前40分钟才收到正式通知。

2017年6月13日，中国国务委员兼外交部长王毅同巴拿马共和国副总统兼外长德圣马洛在北京举行会谈并签署《中华人民共和国和巴拿马共和国关于建立外交关系的联合公报》，两国正式建立外交关系。

“跟冷战时期不一样，巴拿马外交更加强调独立自主，不想再听命于美国。”贺喜说，两国建交后，巴拿马总统巴雷拉来中国访问，到了北京、上海、广州、香港等地，他当时就谈到，巴拿马的事情巴拿马人决定。巴拿马外交官也表态，不希望美国对自己指手划脚。

运河边：军舰和大使馆

据贺喜介绍，巴拿马是个很有趣的国家，他们喜欢把自己称为地球的中心。这也反映了他们的“天下观”。

事实上，建交前，中国就与巴拿马有着密切联系。该国总人口大概四百多万，华人华侨约有30万，这还是保守估计。“当地有很多中国企业，巴拿马中国商会成立时间非常久。”贺喜说，他们的学术访问团到当地唐人街调研，发现当地竟然有两个唐人街，新唐人街和旧唐人街。“华人华侨大部分从大陆过去，相当多人来自广东省广州市花都区。”

这些华人在巴拿马从事各种行业。比如做贸易、做导游、开餐馆、开便利店……所有华人企业中，华为在巴拿马影响力比较大。“巴拿马应该是华为在中美洲和加勒比地区的一个基地”，贺喜说，据他了解，员工跟家属加起来有上千人。“建交前，中国驻巴拿马一直设有贸易发展办事处，由王卫华先生负责。”贺喜说，王与他们私人关系很好。中国巴拿马贸易发展办事处和王卫华是中国与巴拿马建交的功臣。“可以说，这些经贸机构在两国建交过程中起到了决定性作用。”

当时，两国主要合作是经贸领域。一是中资企业通过巴拿马投资到其他拉美国家。二是基建，比如巴拿马运河的扩建。中国是巴拿马运河的主要客户之一，巴拿马运河扩建后，第一艘通过的就是中国船只。

2016年6月26日，巴拿马运河扩建工程竣工前，菲力曾建议美国国防部派出一艘军舰锚泊运河口，以此显示美国传统影响力的存在，但看起来效果并不如预期。中国远洋（COSCO）“巴拿马号”大型集装箱轮首航通过扩建的巴拿马运河一年以后，中国驻巴拿马的大使馆，就选址在巴拿马运河的太平洋一端了。菲力说，这意味着，所有行经运河船舶都可以见证中国的崛起，而这运河在过去曾是美国国力的象征。

王牌和吸引力

过去，台湾地区在当地影响力比较大，还设有援助团体，随着大陆经济发展，特别是近十年来经济增长，中国大陆已经成为影响拉丁美洲经济发展最大的动力。

“总体而言，我认为是中国经济发展把巴拿马拉了过来。”贺喜在巴拿马调研之后发现，现在台湾地区在巴拿马影响比较小，“它不甘愿，但也没办法。美国当然更不高兴，曾经把驻巴拿马大使叫回去，训了一顿。”

6月13日，巴拿馬政府举办活动，庆祝两国建交两周年。巴拿马总统巴雷拉、外长圣马洛和中国驻巴拿马大使魏强都出席了庆祝活动。巴雷拉更是披露了一组建交两年后的交流数据：中国赴巴拿马游客人数翻了一番，从1.6万人次增至3.3万人次。250名巴拿马年轻人到中国留学，还有超过700人进入巴拿马大学的孔子学院学习。

暨南大学的代表团也访问了巴拿马大学孔子学院，招生情况异常好，经常爆满。除了孔子学院外，巴拿马别的大学以及一些中学也开了汉语教学点，志愿者也非常忙碌。

“我们去见巴拿马政府人士、巴拿马运河管理局公务人员，对方常跟我们说要学汉语。”贺喜说，“他们说学好汉语后，有利于跟中国企业搞好关系，更好地做生意。”

巴拿马华人社区内一家商铺，墙上贴着关公的画像（东方IC 图）

对巴拿马来说，与中国建交后，更大的变化发生在经贸领域。中资企业在巴拿马的投资更多了，包括巴拿马地铁工程，巴拿马城的基建等，中国企业都有投资。通行巴拿马运河的中国船只也更多了，给巴拿马带来更多经济效益。据媒体报道，单是在巴拿马的科隆自由贸易区，中国就是其最大的商品供应国，2018年对该贸易区出口额达32.26亿美元，远高于美国的13.33亿美元。

贺喜与同事们到巴拿马后发现，建交以后，这里到处都是中国元素。“在首都巴拿马城，你能看到华为手机、格力空调，能看到海康卫视，能看到中国工商银行……”贺喜说，“中国商品和服务在当地人心中口碑非常好。”

据贺喜了解，中巴刚建交时，巴方还曾问过中国对巴进行资金援助的问题。“巴拿马官方曾对中国大使说，台湾当局过去一年给他们多少钱，你们一年能给多少？大使回应道，中国经济就是最大的机会。”贺喜说，后来果然如此，“商务部一个代表团和巴拿马签订一个贸易合同，相当于台湾地区跟巴拿马过去好几年的贸易总和。”

对中国而言，与巴拿马建交的意义在于，可以为其他中美洲地区的未建交国提供一个样板，对其他国家也是一个鼓励和示范。贺喜说，据他所知，中国跟多米尼加建交后，一些未建交国家羡慕不已，希望跟中国建交。

对于中国与拉美、天平洋地区岛国、非洲一些国家的建交，国际上常有“金元外交”的指责，但贺喜认为，现在中国根本不需要这些。“拿钱买不来忠诚。”贺喜说，跟中国建交之后，两国经贸会大幅增长，更多中国企业会过去投资，其中的经济效益不是单纯援助能够比的。“要知道，中国市场才是最大的王牌和吸引力。”