深圳松岗跨区域探索“毗邻党建”

麦婉华

宝安区松岗街道位于深圳的西部中心、“穗莞深”科技创新轴线关键节点。其以党组织为纽带，以党建为引领，突破区域和行政壁垒，探索“毗邻党建”发展模式，推动深莞两地在基层党建、社会治理和文化交流等多方面合作共赢，并积极融入粤港澳大湾区一体化发展，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献力量。

茅洲河是深圳市第一大河，其下游为深圳、东莞两市的界河，深圳松岗街道与东莞长安镇一河之隔，位于粤港澳大湾区关键节点。水相连，地相依，业相近，人相亲。8月15日，松岗街道领导班子成员就带队到东莞市长安镇开展结对共建。双方就茅洲河综合治理以及两地党组织结对共建、社会基层共治共享等方面进行交流。“松岗与长安有着共同的母亲河——茅洲河。”松岗街道党工委书记阮开江表示，“松岗与长安之间的结对共建，不仅架起了两地友谊的新桥梁，同样也意味着茅洲河治理新篇章的开启。”

两地对于茅洲河的结对治理正是“毗邻党建”发展模式的重要体现。据了解，在党的十九大提出的实施区域协调发展战略部署及习近平总书记“把基层党建同基层治理结合起来”的重要指示指引下，松岗利用地缘、文化等共识和认同，以党组织为纽带，以党建为引领，突破区域和行政壁垒，探索“毗邻党建”发展模式。

松岗街道党工委委员、组织人事部部长、“两新”组织党委书记廖国军向《小康》记者介绍，松岗通过党组织共建引领带动其他组织联动联建，推动经济、文化、社会等各方面从单边发展向融合发展转变，推动松岗长安两地在城市基层党建和基层治理上合作共赢，并积极融入粤港澳大湾区一体化发展。

跨区域打造党建共同体

松岗古称黄松岗，历史上的松岗人杰地灵，早在宋咸淳六年（公元1270年）这里就有远近闻名的墟市，当前又迎来深圳西部中心发展契机。长安是中国百强乡镇，位列全国第6，具有很强的经济实力和发展活力。松岗与长安隔河相望，两地民俗相近、通婚通商频繁，民间自古睦邻友好。早在1996年6月，松岗镇和长安镇就缔结为友好镇，共谋发展大业。20多年后，两地通过党建引领再次携手共建，通过融入大湾区一体化发展，产生更强大综合发展动能。

7月17日，中共深圳市宝安区松岗街道工作委员会与中共东莞市长安镇委员会在松岗办事处会堂举行毗邻党建合作框架协议签订仪式，松岗街道党工委书记阮开江、长安镇镇委书记叶孔新在活动上签订毗邻党建合作框架协议，并启动跨区域党群服务中心建设。双方代表还签署5个通过党建引领两地联动发展的重点合作子协议，涉及党建、治安、法治、文体、社区等多领域。

据悉，两地将依托合作框架协议，在党建共抓、经济共促、法治共举、文化共建、社区共荣、水体共治、治安共护、交通共畅、人才共育、阵地共享十大方面开展合作，并建立事务共商、工作共推、责任共担工作机制，基层治理常态联络机制，茅洲河流域城市党建和基层治理工作联席会议机制，年度重点合作事项研究机制等机制保障，使结对共建从简单连接变为有机融合。

“虽然松岗、长安只是一河之隔，但是以往双方工作沟通上，是要往上走而不是直接找对岸，现在有了党建共联的形式，则可以有更多的融合空间。”长安镇组织办相关负责人告诉《小康》记者。如今，两地跨区域打造党建共同体，建立高度联动案件协作机制，解决被执行人信息分散、跨区域执行困难问题，推动重点难点治安问题合作处理，仅今年以来两地派出所通过联合侦查、联合巡逻等方式打击跨区域违法犯罪，抓获各类违法犯罪嫌疑人24名。在交通共畅方面，今年7月两街镇的首条微循环公交正式开通，两地治水护河的经验也得到参考和借鉴，母亲河水清岸绿的目标真正实现。

“点对点的党建联合可以说更微观、更直接。接下来，在街道党工委的支持下，我们计划在碧头社区建设跨区域党群服务中心，用于开展松岗长安两地党组织交流及群众服务等”，碧头社区综合党委副书记蔡植森告诉《小康》记者。目前，深莞两地粤剧交流活动、党员志愿者巡河、传统美食节等各类群众受益、促进交流的活动正在党建引领下蓬勃开展。

粤港澳大湾区党建探索

万丈高楼平地起。深圳如何建设中国特色社会主义先行示范区？如何促进粤港澳大湾区合作发展？深圳松岗的“毗邻党建”发展模式，正是对上述问题的积极探索和回答。

在粤港澳大湾区党建探索的过程中，松岗不只是推动地区与地区的合作，还有与高校等方面的合作，让粤港澳大湾区内的人才、政策、资源等可以通过党建的方式联通起来。今年3月，松岗街道与暨南大学文学院粤港澳大湾区文化共建框架协议签约暨松岗街道文学艺术创作中心启用仪式在松岗举行，仪式正式推出“时代湾区”文化专栏，标志着“基层党建+央媒+高校”合作模式的形成。目前，“时代湾区”文化专栏已推出27期，8篇文章被学习强国平台选登，4篇文章被人民网和中国作家网转载。

在建设中国特色社会主义先行示范区、促进粤港澳大湾区合作发展上，松岗“毗邻党建”发展模式，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上建设中国特色社会主义先行示范区;有利于更好实施粤港澳大湾区战略，把大湾区发展的探索落到实处。

“但是，从基层自下而上的探索取得了很好的社会效益，同时还是会有一定难度，因為在权限方面会有比较多的限制。”廖国军说。希望在党的十九大提出的实施区域协调发展战略部署及习近平总书记“把基层党建同基层治理结合起来”的重要指示指引下，能有更多的地方一起加入到‘毗邻党建的行列，从而形成一个党建与基层治理的联盟，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，推动基层治理与区域协同发展，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献力量。

编辑/余弘阳