浅析公路工程设计阶段造价控制

王华刚

摘 要：我国近年在交通基础设施建设方面的投资不断增加，基础设施建设发展迅速，公路作为交通基础设施的主要内容之一，对于维持经济发展，增强区域竞争力发挥着重要的作用。在公路工程的设计阶段实行造价控制，对于整个公路工程的影响和作用重大，其作用和投资决策阶段相匹配。目前状况下，国家重点管控造价控制，而设计阶段的造价控制显得尤为重要，若不在设计阶段中采取严控工程造价的措施，则必然会造成公路工程项目建设成本失控，造成资源浪费，不利于项目建设工作的顺利开展，所以必须通过科学的、合理的造价控制措施，确保项目成本得到合理控制。

关键词：公路工程；设计阶段；造价控制

1 引言

设计阶段是公路工程的整体规划阶段，该阶段对成本控制最为宏观、准确，只有将建设成本控制在合理范围内，才能保证工程建设质量，减少超支情况的发生。公路工程建设是关系人们基本生活保障的一项基础性建设，对于国家来说，投资成本巨大，只有合理控制造价，才能更好的实现资源节约，最终促进公路建设和运输行业的稳定发展。

2 影响公路工程造价管理的因素

2.1 項目设计和造价编制存在脱节问题

在公路设计中，项目设计和造价编制都是分别由设计院各专业造价人员和设计人员完成的。造价人员在造价编制时，并不是结合设计阶段的相关工作一同开展的，而是在工程设计内容完成后，根据设计的最终成果进行造价编制。因造价编制对设计成果的理解不够透彻，而设计人员可能更多的重视技术及安全等方面内容，忽略了经济效益，虽然保证了公路建设的质量，但却可能造成了较大的资金消耗。

2.2 设计文件和设计方案问题

在项目方案设计和规划过程中，一方面因为现场勘察重视力度不足，设计质量不佳，操作失误等因素的影响，导致设计方案存在较多的遗漏，错误，冲突，降低了设计方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于对项目设计控制目标掌握的不明确、相应管理和约束机制建立不完善等问题，使得设计工作越来越表面化，这些因素的出现增加了造价控制难度。初步设计阶段由于缺乏必要的方案比较，使得设计深度不能满足工程造价概算的编制要求。初步设计阶段是设计工作中的重要一环，在此阶段理应解决建设项目设计的技术标标准和设计原则以及项目标准、规模等问题，这就要求初步设计必须有一定深度，以满足准确编制工程概算和解决关键技术问题的需要，初步设计方案一经确定，初步设计概算即应成为建设项目投资的最高限额。

2.3 设计计费方式不合理，中标后设计履约监督不力

设计费用的多少同设计单位息息相关，同时也关系到整个工程的整体造价情况。因此，存在一些设计单位盲目追求利益，不规范地进行项目规模的扩大以提升利润，对设计方案不进行应有的优化。某些设计人员甚至会随意增加软土地基处理和桥梁造价等无关内容，使得工程造价严重失准，大大地增加了项目造价。在公路工程设计招标阶段，相关部门只关注在技术设计阶段方案的对比选择，而往往忽略了对工程造价的控制环节。由于设计单位中标后，后期设计缺乏竞争和监督，更进一步使造价控制失衡。即使设计单位花费更多的人力物力，优化设计方案，为建设单位节省了投资，但有时也没有得到合理的报酬，按照一贯设计费包干原则，缺少设计方案优化激励机制，导致设计人员对方案的优化显得没有足够的积极性。

3 控制项目造价措施

3.1 加强公路工程设计招投标管理工作

综合考虑政府相关政策变化以及市场规律，严格控制公路工程设计招投标中的管理工作，尽可能降低内部和外部因素对设计招投标工作的干扰。公路工程项目设计招标过程关系到整个公路工程项目的建设过程，政府在项目设计招投标过程中应坚持择优原则，提高招标信用评价体系在公路工程设计项目招标过程中的作用，始终保持开放、公平、透明的招投标工作，倡导公平竞争，积极做好政府在公路工程设计招标管理中的监管作用。现在部分地域公路设计项目招标工作过程中还有很多问题，例如，招标方通过严格控制投标人的信用和资格等条件，从而设定一些违规的限制条款，实现打压排挤部分投标人，获得不正当经营，造成腐败问题不断。此外，一些投标人之间相互勾结，通过非法手段实现中标，严重地破坏了招标工作的公正、公平性。针对上诉情况，迫切需要加强公路工程项目的招投标管理力度，制定更加严格的招投标制度、规范，使得招投标工作更加公平、公正，为公路项目建设的顺利开展服务。

3.2 合理选择公路工程初步设计方案

初步设计方案体现了公路工程整体建设理念，也是公路建设构思的首要环节，在初步设计方案中会确定建设工程施工技术的可行性、经济性、合理性，并确定相应的经济技术指标及总造价。为保证整个公路工程造价的合理性，工作人员需要做好对公路工程项目初步设计方案的比选工作，具体需要从经济性和技术性两个角度展开分析和比较。目前，工程建设行业中有一种初步设计方案选择方式是以FAHP为基础的价值工程理论方法，该方式旨在通过层次分析法构建评价模型，并界定不同层次评价因素对应的权重，随后通过模糊评价来评定每个设计方案的可行性，再引入价值工程计算出功能评价系数和成本系数，最终确定建设方案的价值系数，并选择价值系数最高的初步设计方案。

3.3 优化设计方案

优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。

3.4 改革现行设计费计取办法，建立激励机制

现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭”，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资是否超概算、预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要画出图纸就得支付设计费，这种取费办法助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制，因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制。实行在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。

3.5 引进竞争机制，推行限额设计目标责任制

所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。投資分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

尽管限额设计方式在建设工程中的应用价值较为突出，但是其在实际应用过程中会受到诸多因素的影响，其中最明显的问题便是如何将总限额分配到各个设计环节中。因此，在公路工程项目设计阶段造价管理工作中，将价值工程应用到了限额设计方式中，以此来提髙限额分配操作的可行性，并且充分考虑造价成本和建设工程之间的关系。具体应用办法可采用以下方式：对公路工程项目的全部功能进行打分评价，并获取相对应的功能系数；以造价成本和功能相匹配为原则，得到各个建设项目的成本系数的方式；确定每个建设项目的设计限额；重复上述操作，直到设计限额被全部分配到每一个建设项目中。

在公路工程项目设计阶段，影响造价控制的因素相对较多，为此应该有效的引入竞争机制，推行限额设计目标责任制，以此调动设计人员工作积极性，并加大监督管理力度，对制度落实中存在的问题予以及时解决，确保最终造价控制目标的实现。

对于设计单位来说，在开展设计工作的同时应将限额设计标准融入其中，以提高设计方案的质量，保证各项指标的实现。同时合理应用竞争机制，将设计与考核结合起来，且将设计结果作为考核评价标准之一，从而激发员工的工作积极性，制定出更加合理及可行的设计方案。

另外，根据现场勘察的实际情况和进度对设计方案内容进行适当调整，提高设计方案质量，保证限额设计的落实效率，减少后期施工中承包人故意拖延工期，随意变更施工内容等问题的出现，最终保障公路工程造价控制的真实性，可靠性。

3.6 实行设计监理，实现限额设计目标

工程建设监理应该贯穿于整个公路工程设计的全过程，重视设计阶段的工程建设监理，以改变当前工程建设监理只重视施工监理的现状，及时发现问题以避免设计过程中可能出现的失误和缺陷对工程造价产生不利影响。此外，要充分发挥监理单位作为公正第三方的作用，充分调动起积极性，实现技术与经济的协调关系，从而优化工程设计以保证限额设计目标得以顺利实现。

3.7 推广设计标准规范和标准设计，降低工程造价

设计标准规范是工程建设技术管理的重要组成部分之一，也是我国的重要技术规范之一，不同建设的设计都应该制定与建设项目相符的标准规范。标准设计规范是建设标准化的重要组成部分，不同工程建设的构件、通用的建筑物，构筑物、配件、零部件、公用设施等，在允许的条件下都应该编制设计标准。设计标准规范与标准设计与本项目投资控制有着密切的联系，优质的设计标准规范有助于节约成本、提高工作效率。

3.8 提高造价人员的专业素养

工程造价的控制，重点在于参与者本身的素质，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，设计、造价从业人员应定期参加培训，不断更新知识，以适应社会发展的需要。要不断提高工程造价人员知识素质，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应结合工作实际广泛了解和初步掌握相关技术专业知识。要深入到设计工作的各个环节，将技术、经济工作有机地结合起来，做好设计方案的技术经济比选优化，动态地跟踪反馈造价信息，能动地影响工程设计。通过技术比较、经济分析、效果评价，正确处理技术先进性与经济合理性之间的关系，主动控制工程造价，提高设计质量。

3.9 加强各个专业间的协作互补，促进技术与经济相结合

工程设计人员需要加强与造价编制人员之间的沟通与协作，综合考量投资预算，从经济和技术两方面对设计方案进行优化提升，从而确保合理的工程造价范围，保障工程造价的可靠性。除了要求造价编制人员具备丰富的工程造价知识外，还需要其对目前的国家政策、法规和市场规律等各方面有一个系统全面的认识，掌握基本的工程建设理论知识，根据标准方法的规定编制造价，提供可靠的公路工程造价信息。

4 结束语

设计阶段是公路工程的整体规划阶段，该阶段对成本控制最为宏观、准确，只有将建设成本控制在合理范围内，才能保证工程建设质量，减少超支情况的发生。公路工程建设是关系人们基本生活保障的一项基础性建设，对于国家来说，投资成本巨大，只有合理控制造价，才能更好的实现资源节约，最终促进公路建设和运输行业的稳定发展。

参考文献：

[1] 杨燕波.公路工程路基施工质量控制技术研究[J].科技资讯，2014（36）：24.

[2] 梁虹.浅析公路工程造价控制[J].科技展望，2014（24）：11.