加强管理有效防范外协外包项目安全风险

文、图／河钢集团宣钢公司安监部 张育红

企业的外协外包项目的安全管理难度非常大，安全风险较高。企业应通过建立健全管理制度、严格资质把关、开展安全教育培训和监督检查等一系列管控措施，规范对外协外包项目的安全管理，有效控制和消除外协外包项目带来的各类安全风险，为企业可持续发展创造安全稳定的生产环境。

外协外包项目安全管理现况

设备检修、劳务作业、外雇机具、技术服务等越来越多的外协外包项目逐步渗透到企业生产经营的各个层面。这些外协外包项目安全管理难度非常大的主要原因和特点：一是外协外包单位人员从事的工作往往都是劳动强度较大、危险性较高、安全风险较大以及职业危害较多的作业活动。二是外协外包项目作业人员构成比较复杂，流动性特别大，安全素质整体不高，一些外协人员缺乏最起码的自我安全保护意识；一些外协外包单位为了节省人工成本，往往一人多用，没有专人负责项目总体安全，即使有专人负责，其安全管理手段往往比较落后。三是外协外包单位作业现场混乱、作业过程随意，人员违章指挥、冒险作业时有发生，以至于事故多发。四是外协外包单位注重利润最大化，在安全管理方面容易忽视安全投入。

外协外包项目安全管控措施

《安全生产法》规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。因此，企业应加强安全管理，防范劳动派遣、发包、出租项目的安全风险。针对安全管理存在的典型突出问题，企业应从建立健全相关方管理制度、严把入口资质关、强化安全教育培训等方面采取一系列管控措施。

一、建立外协外包安全管理制度。

依据《安全生产法》等法律法规以及各级政府部门有关安全生产的管理规定，建立《外协外包项目安全管理制度》，将外协外包项目具体分为外委施工、检修、外雇机具、物料拉运等直接从事生产作业的外协外包项目、劳务派遣制用工以及实习、代培人员等三大类，分别结合实际，制定具体管理内容。

二、对直接从事生产作业的外协外包项目的安全管理。

进行安全资质审查。项目发包前，业务发包科室负责对外协外包单位的安全资质证书进行初审。首先，外协外包单位必须是具有法人资格的单位，属于建筑施工、拆迁工程等项目；审查承包单位的营业执照、资质证书和安全生产许可证，三证必须齐全；主要负责人、项目负责人和安全管理人员必须经过专门的安全培训、考核，并取得相应的资质证书，符合所承揽工程的要求。其次，针对项目实施过程中，外协外包单位有特种作业人员、特种设备作业人员上岗的和使用特种设备的，对特种作业人员持证上岗、特种设备使用登记证、年检合格证等资料一并进行审查。

签订安全管理协议。对安全资质审核通过后，企业与其签订业务合同。同时，安全管理部门与外协外包单位签订安全管理协议，进一步明确双方安全职责、管理要求、有效期限。其中单项项目的安全管理协议有效期为一个作业周期；长期承包项目的安全管理协议签订的有效期不超过1年。多个外协外包单位在企业同一作业区域内交叉作业时，企业应当督促单位之间签订现场安全管理协议，并进行统一协调管理。

交纳安全生产保证金。安全生产保证金用于对外协外包单位在作业过程中发生事故或违反企业各级安全生产规章制度、事故隐患、违章现象及出现影响厂容厂貌和竣工后没做到工完场净等的扣款。外协外包单位需要根据承包、承揽项目金额交纳一定数额的安全生产保证金。外协外包项目结束后，业务发包科室要对外协外包单位扣款情况进行汇总，扣款后剩余的安全生产保证金，如数退还外协外包单位。

安全告知和技术交底。外协外包项目实施前，企业应以书面形式将安全管理规定、作业环境存在的危险源、作业过程中存在的危险因素和防范措施等对外协外包单位进行安全告知，双方签字留存。同时，督促外协外包单位制定相应的安全防范和保证措施，并对措施落实情况进行监督检查。

企业应针对作业内容，对外协外包单位进行技术交底，提供真实、准确、完整的现场及毗邻区域内的供排水、供电、供气、供热等地下管线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。并督促外协外包单位针对所承包、承揽的项目制定作业方案、安全措施，对关键作业环节制定安全方案和专项预案。

开展安全教育培训。外协外包项目实施前，企业要对外协外包项目全部作业人员开展专项教育培训，使作业人员熟悉工作区域的主要安全风险，了解进入危险作业区域应当采取的安全防护措施，掌握相关安全知识和应急救援知识，并留存教育培训工作痕迹。

强化日常安全管理。企业要把外协外包项目的安全生产工作等同于本单位生产作业进行统一管理，统一作业计划，统一现场管理，统一会议调度，统一工作协调，统一人员培训。主要包括：督促外协外包单位遵守国家关于安全生产、工伤保险、职业病防治等法律、法规和标准，履行安全生产法律义务，建立、健全安全生产“三项制度”，建立、健全安全管理组织机构，配备相应的安全管理人员，做好自身日常安全管理等工作。企业应定期组织对项目开展安全检查，并指派专人负责跟踪检查项目实施过程，适时发现、纠正作业过程中出现的隐患和违章，针对检查出的隐患、问题提出整改要求。组织外协外包单位安全负责人定期召开安全例会，通过安全例会向外协外包单位提出安全注意事项、安全要求和隐患、问题整改要求，协调处理项目实施过程中存在的安全问题。督促外协外包单位在进行有限空间作业、抽堵盲板作业、动火作业、吊装作业等危险作业时，制定专项作业方案和安全措施等。

建立项目管理档案。按照一企一档的要求，企业应建立外协外包单位安全管理档案，并指定专人负责保管。档案内容主要包括：外委施工单位相关资质证明、安全管理协议、相关人员安全教育培训记录、特种作业人员作业证、特种设备使用登记证、年检合格证、安全交底记录、施工方案、安全例会记录、现场安全检查记录、事故调查处理记录等。

三、劳务派遣制用工、实习和代培以及其他方面的安全管理。

将所有劳务派遣制用工纳入到与正式人员同等的安全管理序列中。所有劳务派遣制用工需遵守企业所有安全管理制度，服从企业各级安全管理。针对实践性实习和代培，无论时间长短，一律组织三级安全教育和考试，合格后方可上岗操作，并将所有实践性实习和代培纳入与正式人员同等的安全管理序列。针对外来检测检验、技术服务、对标、考察、学习、参观项目，按照属地安全管理原则，企业根据过程中可能产生的危险因素和安全注意事项，对相应的单位或人员进行书面安全告知，同时对其作业过程进行安全管理。

从事外协外包项目的人员构成复杂，流动性大，队伍整体安全素质不高，往往从事的都是一些劳动强度大、生产条件差、安全风险较高的作业活动，且有些外协外包单位注重利润，忽视必要的安全投入。对外协外包项目的管理是企业安全管理难点、也是重点。对外协外包单位实施有效安全管理，控制和防范此类作业活动的安全风险，需要企业和外协外包单位双方的共同努力，这也是企业安全发展过程中不断探索的课题。