我国建筑业重特大事故规律分析

文、图／应急管理部研究中心 崔伟杰

建筑业具有工程规模大、周期长、建筑物固定、人员流动、露天高处作业多、体力劳动繁重等特点，易发生重特大生产安全事故。2008－2017年，我国建筑业共发生31起重特大事故，死亡458人，平均每年发生3起重特大事故，平均每起重特大事故死亡约15人。深入分析建筑业重特大事故规律特点，既可为探索建筑业重特大事故发生机理提供理论支撑，也可为政府研究制定建筑业安全生产政策、建筑企业制定安全生产管理制度提供重要依据。

部分高危行业重特大事故对比分析

2008－2017年，建筑业每年重特大事故起数和死亡人数明显少于煤矿，但比金属非金属矿、危险化学品稍多，建筑业重特大事故起数和死亡人数居工矿商贸第二位。2013－2017年，煤矿重特大事故基本都在5起以上，建筑业基本保持在1～2起；煤矿重特大事故死亡人数在70～250人之间，建筑业重特大事故死亡人数基本在30人以下。

建筑业重特大事故变化趋势

2008－2017年，建筑业重特大事故起数和死亡人数整体呈波动下降趋势。其中，2010年是建筑业重特大事故发生的高峰期，全年共发生6起重特大事故；2016年建筑业重特大事故死亡人数达近十年最高峰，死亡86人，主要是发生了江西宜春市丰城发电厂“11·24”坍塌特别重大事故，造成73人死亡。

建筑业重特大事故按行业分类分析

从行业分类来看，2005－2015年，房屋和土木工程建筑重特大事故最多，共发生30起、死亡498人，分别占全国建筑业重特大事故总起数的76.92%、总死亡人数的83.14%；建筑安装共发生3起、死亡34人，分别占总起数的7.69%、总死亡人数的5.68%；建筑装饰发生1起、死亡11人，分别占总起数的2.56%、总死亡人数的1.84%；其他建筑施工共发生5起、死亡56人，分别占总起数的12.82%、总死亡人数的9.35%。2016年，建筑业发生2起重特大事故，死亡86人，均为房屋建筑及市政工程事故。2017年，建筑业发生1起重大交通建设工程事故，死亡12人。

建筑业重特大事故按地区分布分析

2008－2017年，全国共有21个省（区、市）发生过建筑业重特大事故。其中，四川、重庆各发生3起重特大事故，但是基本都发生在2010年以前；其他19个省（区、市）发生的重特大事故都为1～2起，河北、山西、黑龙江、上海、海南、云南、西藏、青海、宁夏、新疆、新疆建设兵团11个省级单位未发生重特大事故。建筑业重特大事故的发生地比较分散。

2008－2017年，江西建筑业重特大事故死亡人数最多，死亡73人；内蒙古、江苏、河南、湖南、四川、重庆、陕西、甘肃8省（区、市）重特大事故死亡人数均在21～40人之间；北京、天津、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、广东、贵州12个省（区、市）重特大事故死亡人数都在20人以下。

建筑业重特大事故按事故类型分析

2008－2017年，我国建筑业重特大事故类型以坍塌、高处坠落为主。其中，坍塌重特大事故最多，共发生18起、死亡271人，分别占建筑业重特大事故总起数和总死亡人数的58.1%、59.7%；高处坠落重特大事故居第二位，共发生6起、死亡83人，分别占建筑业重特大事故总起数和总人数的19.4%、18.3%，但是这6起高处坠落重特大事故均发生在2008－2012年，2013年以来我国未发生高处坠落重特大事故。

建筑业重特大事故按事故发生时间分析

2008－2017年，全国共发生31起建筑业重特大事故。其中，3月、5月、6月、10月发生重特大事故较多，这4个月共发生23起，占建筑业重特大事故总起数的74.2%。每年春节过后的3月份，受农民工返城复工、建筑企业陆续开工等影响，重特大事故较为集中；5～6月份天气逐渐炎热、高温、汛期降雨、台风等天气因素的影响，导致重特大事故多发；邻近冬季，为抢任务、抢工期、抢效益，各企业会突击生产、突击施工等，容易发生重特大事故。

建筑业重特大事故按重要活动分析

重要活动后期，由于安全监管放松，建筑业较容易发生重特大事故。如2010年世博会开幕后的6～8月份，全国共发生4起重大事故；2011年世界大学生运动会闭幕后的9～10月份，全国共发生3起重大事故；2014年APEC会议后的12月份，发生1起重大事故；2016年杭州G20峰会后的11月份，发生1起特别重大事故。

对策建议

根据以上建筑业重特大事故分析情况，为坚决防范和遏制建筑业重特大事故，推动全国建筑业安全生产状况实现根本好转，提出以下对策建议。

完善安全生产责任体系。一是严格落实参建各方主体责任。建设单位要充分发挥总牵头作用，协调各参建单位做好安全生产工作，加强对工程总承包、监理单位履行安全生产责任情况的监督检查。施工单位要切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。监理单位要认真履行安全审查、巡查、检查、验收和报告等责任，对关键工序和关键部位严格实施旁站监理。二是落实安全监管责任。理顺各类建设工程安全监管体制，明确建设工程行业监管、区域监管和地方属地监管职责。制定政府部门建筑业安全监管权责清单，厘清建筑业安全生产综合监管部门与行业监管部门的职责定位，消除监管盲区和漏洞。

加强安全生产源头管控。一是严格行业安全准入。严格建筑施工安全许可审查，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。二是严格生产工艺、技术设备安全准入。项目建设单位要建立和完善采购、招标和合格供应商评价制度，确保采购和使用的工艺技术和设备材料符合安全标准。三是严格从业人员准入。完善从业人员安全准入制度，加大对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员考核力度。建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。四是严把设计关。强化建设工程设计安全评估，严格实施深基坑、高边坡、高填方支护方案等可行性评估。

突出安全生产监管重点。一是重点地区。重点加强对四川、广东、江苏、重庆等建筑大省重特大事故防控力度。二是重点事故类型。坍塌重特大事故是建筑业重特大事故重灾区，要深入开展建筑施工坍塌同类多发事故技术原因分析，严防坍塌重特大事故发生。三是重点时段。强化重要活动和重要节假日后期、汛期等重要时段建筑业安全监管工作，做好建筑业重特大事故高峰期事故预防工作。

深化安全生产专项治理。一是治理重点项目。涉及铁路工程、公路工程等复杂地质条件下的隧道工程项目，综合性城市大型市政基础设施工程等。二是治理重点环节。深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况，复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控情况。三是重点内容。勘察、设计、建设、施工、监理各方安全生产责任落实情况，开挖方式、支护方式、脚手架搭设和施工监测方法是否按照专项方案要求进行现场实施。