江苏南通：扎实推进“一案五制”工作制度

文、图／江苏省南通市安全生产监察支队 黄鑫

2018年是江苏省南通市安全生产执法提升年。为提升安全生产行政执法效能，确保全市安全生产形势长期、持续稳定向好，南通市于2018年3月底在全市建立安全生产行政执法“一案五制”工作制度，并于2018年8月初召开现场会推进该项工作制度。通过推进“一案五制”，全力打造“高质量执法保障 高质量发展”安全品牌，切实强化企业主体责任落实。

“一案五制”放大执法效果

何为“一案五制”？即在一个安全生产行政处罚案件中，以清单提醒制度，解决部分企业在安全管理中不知道做什么、怎么做、如何做到位的问题；以被罚企业承诺制度，督促法人代表及主要负责人切实履行安全生产主体责任，加大安全投入力度，深化自身安全建设；以典型案件警示通报制度，增强监察执法的威慑力，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，做到“一厂受查处，万厂受教育”；以回访企业制度，消除相对人的抵触情绪，通过后期的回访对其隐患整改的实效作优化指导，既执法闭环，又服务企业；以重点监管制度解决部分企业存在的整顿缓慢，抗拒执法等难点问题，真正实现“执法一家、规范一家，教育一片、警示一片”的执法效果。

“一案五制”推动监管落实

在“一案五制”中，清单提醒制度、典型案件警示通报制度、被罚企业承诺制度、回访企业制度和重点监管制度，五项制度互为表里、环环相扣，同时遵循三大基本原则。

按照依法治安的原则，严格对照江苏省行政处罚自由裁量标准，对发现的违法违规行为予以对应处理。同时，告知企业安全生产主体责任提醒清单，督促生产经营单位和相关责任单位落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，及时组织自查自纠。

按照倡导诚实守信、惩戒失信行为的原则，被罚企业在接受安全生产行政处罚的同时签署并递交安全生产承诺书，警钟长鸣。同时，对达到典型案件警示通报标准的违法行为实行时限、范围分等级通报。

按照动态管理和闭环管理的原则，在执法复查的基础上对部分接受过安全生产行政处罚的企业进行执法回访，对符合纳入重点监管条件的企业进行重点执法检查。

“一案五制”让企业主动作为

安全监管执法“一案五制”实施以来，南通市安全普法教育实现经常化，企业安全管理主动履职实现常态化。据统计，2018年1-7月份，南通市1123家企业开展了守法承诺活动，1141家企业进行了清单提醒，446家企业进行了警示公示，187家企业进行了回访，其中，198家企业列入了重点监管。

近日，南通市发现启东某医药化工公司在缺乏高处作业票证的情况下进行高空作业，存在违反安全生产规范的行为。对此，该公司认真反思、及时整改、宣传教育并进行承诺：要落实安全责任制，完善各项制度与规程；要加大安全投入、落实安全措施；加强安全管理，做好从业人员的安全培训和教育，增强全员的安全意识，提高全员安全技能。

在接收到《关于在安全生产行政执法中实施“一案五制”工作制度的通知》后，该公司相关负责人表示，清单教育化繁为简，便于落实；警示通报敲响警钟，加强自省；企业承诺言出必行，提高管理水平。

“一案五制”有效避免事故发生

“一案五制”实施后，将安全生产主体责任提醒清单下发，让企业照单整改，便于各类企业根据实际情况对照自查自改，并给予企业充足的时间和大量的机会主动弥补和完善安全生产薄弱环节；在“安全生产违法行为信息库”基础上，归纳十项典型违法行为，加大其曝光力度和频次，督促企业严格按照法律法规要求合法组织生产，充分利用对企业安全生产违法行为曝光的杀手锏，让企业绷紧安全生产这根弦；将近三年发生过死亡事故单位、受过5万元以上处罚单位、重点工作推进不力单位、工伤事故多发频发单位、被联合惩戒上黑名单的单位等列为重点关注对象，通过市、县、乡三级安全执法和监察指导，加大对重点监管企业执法频次和力度，有效推进重点监管企业落实主体责任，避免事故发生。