广东梅州：推进非煤矿山安全监管工作

文、图／特约记者 杨志刚 通讯员 廖创有

广东省梅州市是矿山大市，目前梅州市持证矿山企业117家，其中地下矿山企业33家，占广东省的45%。近年来，梅州市始终坚持生命至上、安全发展理念，在非煤矿山安全生产工作方面全力推进安全理念转变、安全技能提升、安全科技保障和安全监管手段转变，确保了非煤矿山安全生产工作持续保持稳定向好。“坚决杜绝非煤矿山重特大事故是梅州市委、市政府对人民群众的庄严承诺，实现矿山‘零伤亡’愿景始终是梅州市安全监管部门的奋斗目标。2017年3月，我刚到市安监局上任，第一次工作调研就安排在矿山企业，第一次主持的全市安全生产会议就是非煤矿山安全监管会议。”梅州市应急管理局局长温勇登如是说。

转变安全观念 安全入脑入心

“安全是企业生存的命脉，平安发展是我们矿山企业的最大追求；保护员工的生命安全是我们企业的最大责任。”在谈到企业生存、发展与安全的关系时，梅州市梅县雁洋矿业有限公司对坑石灰石矿矿长彭云辉告诉记者。

据温勇登介绍，以前有些企业认为，监管部门的检查是为难企业，是增加企业的麻烦，但现在企业对安全监管部门的检查普遍欢迎，认为检查能发现问题，消除隐患，避免事故，是对员工的保护，是对企业的爱护，是对企业的免费“体检”。

“宁可减少生产也要保证安全。”这是记者采访梅州市非煤矿山企业最深的感受。在梅县区雁洋建材有限公司采石场，恰逢该公司因常规安全自查而停工。采石场负责人陈礼金发自肺腑地说：“做好安全工作是矿山企业的生存根基。如果设备不安全，员工不肯干活，马上会跳槽到别的矿场。”

梅州市梅县区城东镇县祥石场井下安全主任丘敏球说：“如今从老板到矿工，每一个员工对安全的重视都是前所未有的。企业负责人带头履行安全生产职责，从思想上和行动上更加重视安全生产工作，安全观念有了质的飞跃，企业真正从安全中收获了经济红利，积极落实安全生产主体责任，确保了企业的安全发展。”

实行全员轮训 提高安全技能

梅州市应急管理副局长罗远怀告诉记者：“发生不安全行为的根本原因是从业人员安全意识淡薄、安全知识不足、安全技能缺乏。”近年来，梅州市对全市10年来非煤矿山事故发生的原因进行全面梳理分析，发现几乎所有事故都是由于从业人员安全素质不高引起的。“因此，抓好安全生产教育培训、提高从业人员的安全素质成为遏制事故最根本的途径。”罗远怀说。

记者了解到，目前梅州市非煤矿山从业人员约2300多人，绝大部分从业人员文化程度低，60%以上的从业人员为初中以下文化。“我会安全、我能安全”成为防范非煤矿山安全生产事故的重要举措。对此，梅州市采取分层分批教育培训的方法，每年都对企业负责人、安全管理人员和一线员工进行安全生产分类培训。目前，梅州市非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员共328人参加了两期的专项培训，2000多名从业人员参加了集中轮训。“通过一次次安全知识普及、法律法规宣传、安全技能传授、事故警示教育等专题教育，催生了企业、员工对安全教育培训的内生需求，‘我要安全、我会安全’逐步成为企业和从业人员的共识。”罗远怀说。

记者走访了梅州市多家非煤矿山企业，从经营者口中听到最多的是“培训”二字，从政府部门的培训到企业自身的安全培训，再到岗前的每日安全教育培训，“培训”成为企业的日常需求。梅州市金雁铜业公司玉水硫铜矿采掘一队副队长张华告诉记者，每次带班下井前，都要进行“班前培训”，公司定期举行安全学习，观看安全教育视频，力求把操作规范刻在自己的脑海里。“员工的安全意识、安全技能是直接影响企业安全生产的关键因素，做好安全生产工作关键是员工培训，提高从业人员素质是非煤矿山行业长足发展的保证。”梅州市金雁铜业公司玉水硫铜矿矿长洪光华说。

应用安全科技 提高安全效益

罗远怀向记者介绍，推广和应用“机械化换人、自动化减人”，减少危险工序和环节的作业人员，是避免事故造成人员伤亡的重要途径。2016年，梅州市有两家矿山企业被列为广东省非煤矿山“机械化换人、自动化减人”科技强安试点单位，通过政府及相关部门和企业三方同时发力，取得了安全与经济效益双提升的效果，试点单位危险工序的作业人员减少45%以上，工作效率提高2～3倍。目前，梅州市采用液压凿岩台车替代人工凿岩打钻的企业有15家。

记者在梅县区城东镇县祥石场看到了工人操作液压凿岩台进行凿岩打钻的情景，只见一名操作人员坐在驾驶室内进行操作，之前使用手持钻机作业方式时，工人离作业面仅1米，现在使用凿岩台车作业，离作业面距离增加至7～8米，工人作业时的安全更有保障。“以前井下作业需要20多人，通过‘机械化换人，自动化减人’科技强安工程，现在仅需6人即可满足生产需求，大大降低了事故发生的概率。”县祥石场总经理房金伦说。

梅州市在推进非煤矿山“机械化换人，自动化减人”科技强安工作的同时，矿山信息化、智能化建设也不断推进。通过引导企业采取视频监控等信息采集手段，不断扩展监管触角，实现对重点场所和关键部位全天候监控，全面掌握矿山基本情况，不断提高非煤矿山安全监管科学化水平，实现了从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向运用“互联网+”方式转变。记者在采访中了解到，目前梅州市非煤矿山领域实施视频监控信息采集系统并已上线运行的企业有95家，占矿山企业总数的81%。此外，梅州市金雁铜业公司玉水硫铜矿通过技术改造，采用井下自动化远程监控系统进行智能化抽水，大幅减少排水工人的下井次数降低其劳动强度，提高了本质安全和效益。

转变监管方式 倒逼企业履责

据罗远怀介绍，在传统的预防事故措施和监管方式递减的今天，如何实现有效、高效、精准的监管，成为监管部门必须攻克的难题。多年来，梅州市各级矿山安全监管人员不断提高业务水平，创新监管方式，大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者，企业安监员”向“安全监管执法者”转变，工作方法从注重事后事故查处向事前防范转变，工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向运用“互联网+”方式转变，不断提高非煤矿山安全监管科学化水平。

梅州市每年年初制订非煤矿山监管执法工作计划，采取定期检查和不定期突击检查的方式，对非煤矿山进行执法检查，倒逼非煤矿山纠正违法行为和履行企业主体责任，对非法违法行为实行“零容忍”。检查中一经发现问题，责令企业当场纠正或限期整改，对整改不到位的依法进行处罚。2018年以来，梅州市共执法检查非煤矿山企业1513家次，发现事故隐患2323处，落实整改2242处，实施经济处罚59宗，停产整顿5家，关闭6家。目前，梅州市安监执法工作已由单纯的行政强制传统方式向依靠强化责任、强化法治、强化培训、强化多元监管方向转变，向依靠推动企业落实安全生产主体责任、提高劳动者素质方向转变。“作为企业负责人，必须高度重视安全生产，不然矿山将面临关闭的风险。”梅州市某矿山企业负责人彭云辉如是说。