从“特区”到“先行示范区”深圳再担历史新使命

文/邓大洪

今年8 月18 日，中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称意见）。意见提出了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标：到2025 年，建成现代化国际化创新型城市；到2035 年，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

意见孕育7 年

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，社会主义先行示范区建设并非“落地”深圳，而是源于多年的酝酿部署谋划。

先行先试是习近平总书记交给深圳的功课。2012 年12 月7 日至8日，党的十八大闭幕不久，习近平总书记到广东视察，向海内外宣示了新一届中央领导“改革不停顿、开放不止步”的决心。

2012 年12 月7 日下午，习近平总书记在考察深圳前海深港现代服务业合作区时，站在“前海石”前语重心长地说：“要敢于‘吃螃蟹’，落实‘比特区还要特’的先行先试政策，都授权给你们了，就大胆往前走！”

2015 年初，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求深圳牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新，在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

2017 年4 月，习近平总书记对广东省工作作出重要批示，希望广东省坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在全国前列。

深圳提出，率先建设社会主义现代化先行区。为全面贯彻落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示指示精神，2017 年5 月深圳市委提出：“率先建设社会主义现代化先行区。”

为此，相关谋划迅速展开，多部门深入开展调研，多位著名学者参加的“深圳率先建设社会主义现代化先行区研讨会”在北京举办……深圳步入了紧锣密鼓积极探索制定社会主义现代化指标体系进程。

2017 年8 月，深圳市委六届七次全会召开，强调要加快建设社会主义现代化先行区，努力走出一条体现时代特征、中国特色、深圳特点的社会主义现代化之路。

2017 年12 月，深圳市委六届八次全会召开，审议通过《关于持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 率先建设社会主义现代化先行区的决定》。这次会议指出：“先行一步”是党中央创办深圳经济特区的重要战略意图，是习近平总书记对深圳的信任和期望。

建设社会主义现代化先行区，深圳的路径愈来愈清晰。为了更好地把“建设社会主义现代化先行区”落到实处，深圳市委六届八次全会会议指出：“要继续敢闯敢试、奋发有为，敢为人先、先行一步，瞄准社会主义现代化强国目标，率先建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化先行区。”

深圳率先建设中国特色社会主义先行示范区

2017 年12 月9 日，中共 深圳市委六届八次全会召开，对如何建设先行区有了更清晰的表述。在这次会议上，深圳市委提出，建设先行区，不是当单项冠军，而是要多领域、全方位地走在前列；不能满足于某一阶段领先，而是要全过程领跑；不仅要走在全国前列，更要为中国走入世界舞台中央作出更大贡献。

会议还对如何率先建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化先行区，努力走出一条体现时代特征、中国特色、深圳特点的社会主义现代化之路作出了部署。此次会议还强调，实现这个目标，最根本的依托、最大的底气就是经济特区这块“金字招牌”。

如何建设社会主义现代化先行区，要求尽快建立科学完善的指标体系。2018 年1 月14 日，深圳市委六届九次全会召开。全会审议通过了《中国共产党深圳市第六届委员会第九次全体会议决议》和《市委常委会抓党建工作情况报告》，讨论了《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要（2018-2035 年）（讨论稿）》。

这次全会指出，深圳的战略定位和使命任务，就是在改革开放和社会主义现代化建设中先行一步，为实现国家富强、民族复兴、人民幸福探索新路。

会议明确了深圳率先建设社会主义现代化先行区的目标任务。此次会议还强调，要尽快建立科学完善的指标体系，强化组织实施和执行落实，更好引领社会主义现代化先行区建设。

会议还透露了深圳率先建设社会主义现代化先行区的“九大战略任务”。

为率先建设先行区，深圳起草了多份纲领性文件。2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，赋予广东“四个走在全国前列”的新使命、新担当，明确指出深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深圳市委六届十次全会召开。全会审议通过了《中共深圳市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 加快高新技术产业高质量发展 更好发挥示范带动作用的决定》。

此次全会还审议通过了《深圳经济特区践行“四个走在全国前列”率先建设社会主义现代化先行区战略规划（2018-2035年）》和指标体系，以及《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的工作方案》《关于在建设现代化经济体系上走在全国前列的工作方案》《关于在形成全面开放新格局上走在全国前列的工作方案》《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的工作方案》。

据决定起草组有关负责人表示，这些文件是深圳率先建设社会主义现代化先行区，更好发挥经济特区改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家作用，努力在“四个走在全国前列”上走在最前列的纲领性文件。

从“先行区”到“先行示范区”,习近平总书记对深圳的要求更高了。

2018 年10 月22 日 至25 日，习近平总书记到广东视察并发表重要讲话，为广东新时代改革再出发指明了前进方向，提供了根本遵循。

2018 年11 月中旬，广东省委常委、深圳市委书记王伟中在接受采访时表示，习近平总书记六年间两次视察广东、深圳，一年内两次对广东、深圳工作作出重要指示，充分体现了中央对广东、深圳的关怀和厚爱。总书记视察过程中对广东、深圳的发展给予充分肯定、寄予厚望，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。”

2019 年7 月24 日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，会议审议通过了一系列文件，意见是其中之一。

2019 年7 月28 日，深圳市委常委会召开会议。会议提出，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。中央深改委会议审议通过意见，是深圳改革发展进程中的历史大事、政治大事、发展大事，是具有标志性意义的重要里程碑，必将对深圳改革开放再出发产生重大而深远的影响。

2019 年8 月18 日，中共中央、国务院正式发布意见。

赋予深圳新担当新作为

意见发布后，国内权威专家纷纷解读，认为意见的出台是国家赋予深圳新的历史使命和担当。

著名经济学专家、国家高端智库中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达说，意见的出台，对于深圳和中国今后的发展都具有重大意义，意味着国家给予深圳新的使命、新的定位和新的任务。国家要求深圳到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，这个定位非常高。而且，国家给予的支持又很实在，“含金量”很高，如支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用；支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院等。不仅在经济方面，国家还在法制、文化、民生、生态建设等方面提出了具体的要求，并规划了路径。

中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民从发展历史、核心任务、优劣势和落实机制的角度对深圳建设社会主义先行示范区进行了解读。

周军民指出：现在是第三次确认深圳的特区定位，是中央最高层、领导层再次统一认识。特区不仅要继续“特”下去，并且肩负了更高层次、更明确的历史任务，从单一的经济“试验区”到综合性的特区，包括经济、社会、科技、法治的先行示范区。深圳是开放的窗口，国家的开放新政策落到深圳是新一轮开放政策的信号，也只有深圳才有承担这一历史使命的基础。

新经济研究所执行所长曹钟雄认为，国家对深圳的定位很高，实现相关目标的时间节点比深圳原来的规划提前了10 年。另外，2050 年成为全球标杆城市，这个目标是颠覆性的。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，对深圳的定位是具有世界影响力的创新创意之都，而这次的定位是具有全球影响力的创新创业创意之都，多了“创业”，“两创”变“三创”，这是一个很大变化。此外，之前的文件从未提到全球城市的概念，因此，接下来我们要系统地研究全球城市的标准。目前，深圳尚未系统研究过全球城市的概念，对于全球城市的标准也没有达成共识。从战略层次理解，2050 年深圳不但要成为中国的典范，更要成为全球的典范，是中国模式、中国道路的典范。

王伟中认为，从“率先建设社会主义现代化先行区”到“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”，是党中央和广东省委省政府赋予深圳的新担当和新作为。他强调，从先行区到先行示范区，要求不仅先行，继续敢闯敢试、敢为人先，而且还在先行中当示范；不仅要创建社会主义现代化强国的精彩样本，更要成为城市范例。

国外专家充分肯定

在意见发布之后，国外专家纷纷发表了观点，对意见表示肯定。

美国库恩基金会主席罗伯特·库恩说，中国对深圳建设先行示范区的前瞻规划沿袭了先搞试验区再将成功经验推广至全国的做法。在上世纪80 年代特区建设“取得惊人成功的”深圳，将成为新时代中国创新驱动发展模式的“领头羊”。

美国中美研究中心知名学者苏拉布·古普塔认为，在中国经济从高速增长向高质量发展转型的过程中，被赋予先行示范区新使命的深圳，就像它在过去40 年中发挥的作用一样，将再次成为中国改革开放的磁吸中心。他说，先行示范区和粤港澳大湾区一样是“当今世界正在进行的最令人激动的经济试验”，先行示范区的成功将是中国深化改革、推动金融服务和经济结构转型的关键。

日本丸红(中国)有限公司经济调查总监铃木贵元认为，深圳建设先行示范区的意义不亚于雄安新区建设的意义，深圳长期的城市建设探索成果也会反馈给雄安新区建设。期待雄安与深圳这两个城市建设实践能够相互促进，并由此产生新的城市建设方案。

巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯表示，此举表明了中国政府继续改革开放的决心，体现了中国政府对创新的重视。希望深圳未来继续发展，成为中国的创新中心、金融中心，让全体市民共同富裕，共享发展成果。他多年前曾到访深圳，对深圳的发展印象深刻。罗尼·林斯说，深圳作为中国改革开放的重要窗口，从世界上的其他地区和城市学习和借鉴了发展经验，由一个小渔村发展成今天让世人瞩目的重要创新型城市，创造了世界城市发展史上的奇迹。如今，深圳已成为众多高科技企业的总部所在地，代表着中国产业转型升级的方向。深圳的发展将给中国乃至全世界的城市发展提供一个重要样板。

联合国贸易和发展会议经济事务官员梁国勇说，深圳一直是中国改革开放的排头兵，先行示范区的新定位将进一步强化其引领改革开放的独特作用。推动深圳高质量发展的一系列措施将助力建立一个具有国际优势的开放型经济新体制，并发挥积极的溢出效应，开创中国制度性开放的新局面。

德国联邦外贸与投资署亚太部副主管莉萨·弗拉滕表示，德国公司欢迎深圳建设先行示范区，打造高水准、基于法治的创新环境，在中国经营的德国公司支持在示范区优化公共管理服务水平和提升环境质量的相关计划。

肯尼亚内罗毕大学国际经济学者盖里雄·伊基亚拉说，选择深圳作为先行示范区释放了积极创新、深化改革开放的信号。在中国企业的帮助下，肯尼亚、埃塞俄比亚等非洲国家也建立了经济特区和工业园区，产生了良好的经济效益，创造了大量就业岗位。深圳的新实践值得非洲国家在实现现代化的进程中借鉴。