新旧高校会计制度的差异化分析与建议

杨晶

[摘 要]1997年6月国家财政部和原国家教育委员会颁布了《高等学校财务制度》，但是随着社会上会计工作方法和财务管理模式的变化，高校教育也需要进行制度改革。在此背景下，国家财政部于2017 年 10 月对原有制度进行修改，印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度），并于 2019 年 1月 1 日开始使用。相较于旧的制度，新的制度在诸多内容上实现了创新。文章对新旧高等学校会计制度的差异进行了概述，讨论新旧高等学校会计制度衔接的基本思路，最后分析新会计制度实施的优势，希望对高校建设具有借鉴意义。

[关键词]新旧会计制度;高等学校;财务管理模式

[中图分类号]F233;G647.5

随着我国经济的深入发展和经济体制改革的深化，同时受高校办学形式变化的影响，高校会计信息也要与时俱进。在市场经济不断发展的过程中，高校财务管理开始结合市场经济的相关理念，高校原有的会计制度被新的政府会计制度替代也成为必然。如今，新政府会计制度自施行以来已有3个多月，该制度结合了企业会计成本核算的理念也兼顾了政府预算管理的需求，在考虑到绩效考核、成本分析以及预算管理的情况下，通过会计科目及财务报表体系的变化，对高校会计核算提出更高的要求。

1 新旧高等学校会计制度的差异

1.1 采用双核算基础

在以往会计制度中，高等学校业务开展采用收付实现制（除经营性业务）。但是在社会和经济发展的背景下，高校业务往来开始变多，资金的来源和渠道开始变得多样化，所以权责发生制的地位发生了改变，需要重视起来。新版的政府会计制度，规定高校采用收付实现制和权责发生制双核算基础，其中包括经营性业务，除追踪本期资金去向，还明确展示资产负债状况，进而对偿债能力进行正确评估，使高校教育成本核算工作以及教育质量考核顺利推进，进而完善会计核算工作，实现财务管理工作与时俱进。

1.2 财务报告体系的质量更高

在新版的会计制度中，财务报告增加如下内容：一是决算报告;二是财务报告，进而满足当前的部门需求。高校需要认真执行该规定，在会计核算中增加现金流量表的编制，进而使高校财务报告体系内容趋于丰富，打造成科学的、全面的高校会计报表体系。

1.3 会计科目的设置更完善

新版的会计制度对如下会计科目做出较大调整（部分变化见表1），科目的变化不仅可以准确地反映出高校建设情况和经营情况，还可以作为高校未来投资的重要参照。累计折旧科目作为会计制度改革重要内容，基于当前固定资产总值可以全面核算教育成本，使高校资产虚假增设问题得到有效地解决。收入科目按照资金来源渠道统一规划和进行分配，这样收支管理更加清晰，包括：①财政补助;②教育事业;③科研经费;④经营管理，进而为高校管理人员提供更加有效的数据信息。

2 新旧高等学校会计制度衔接的基本思路

通过会计制度上多方面的革新，使得高校预算、资产和成本费用等的管理更加科学。因此，新版会计制度建设是对旧版会计制度效用的延续。在此前提条件下，高校新旧会计制度存在良好的衔接关系，具体说来体现在以下四个方面：首先，开展财产清查工作。在新版会计制度中引入计提固定资产折旧以及无形资产摊销，这样可以真实反映高校各项资产价值，而前提是高校的资产、负债和权益与账目真实、完整的体现。因此，高校在新旧制度更替之前，需要进行全面的资产清查工作，进而为新版会计制度的施行打下基础。其次，制定适合本校的会计政策。根据国家制定的新版会计制度，高校要继续结合本校实际完善会计政策，比如加入计提固定资产折旧和无形资产摊销。再次，做好新旧会计制度的调整档案。在开展财产清查工作和盘点资产后，要基于按新版会计制度调整旧版会计制度结束日的资产情况、负债情况和净资产，之后建立并调整档案。最后，全面实施新版高校会计制度。实现新旧会计科目关系的对应，确立期初余额，完善建账和存档。

3 新会计制度实施的优势

权责发生制在新版会计制度中出现有效克服旧版制度核算的弊端。通过权责发生制可以对高校财务的收入、费用和成本核算，让财务信息更加准确，真实客观地反映高校财務状况。新版制度通过收益性和资本性说明各项支出，并在费用支出上与资产损耗的形式挂钩，把收益性支出作为当期损益计入当期费用，进而更加准确地反映资产净值，便于财务人员掌握教育成本。新版会计制度可以根据工作需要灵活增减会计科目，对科目数量进行控制，尤其在信息化背景下，可以减少会计人员录入科目和凭证的时间，使财务工作效率得到提升。

4 新会计制度实施对策及建议

4.1 高校运用财务软件提升工作效率

自新制度实施以来，高校的财务软件也在不断更新换代，其中较为广泛使用的包括用友、金蝶、天翼和神州浩天。实施新政府会计制度后，需要做双分录，财务核算工作量经测算增加75%，单纯靠人工做，在现有财务人员没有增加的情况下，会显得非常累，所以软件的升级，利用软件自动化的生成双分录显得尤为重要。结合“最多跑一次”的改革要求，以政府会计准则制度实施为契机，加强信息化建设，把“预算管理”系统与“会计核算”系统有效对接，提高做分录的效率。将财务系统升级改造以及预算管理系统的构建，纳入学院信息化重点工作，做好采购工作，确保2019年政府会计制度核算及预算管理的顺利实施。

4.2 实施精细化管理提升工作效率

高校财务管理中，日常发生的费用用于教学、科研、行政、后勤等多个方面，有时财务人员不能明确支出方向。因此，高校的新版会计制度下要采用精细化预算管理，细化经费科目，采用专项项目管理。新政府会计制度新增了固定资产折旧以及无形资产摊销的内容，并且需要细化到教学、科研等多个方面，高校固定资产上万甚至几十万条，再加上之前从来没有计提过折旧，折旧要细化到各个分类大项里去是有一定难度的，需要更加精细化的管理，将资产细分到每个部门，再提出分部门的折旧数额，最后根据部门再细化到各个分类大项才可以实现，折旧对高校的固定资产管理提出了更高的要求。

4.3 尽快出台配套的管理办法实现共同进步

在新版会计制度下，高校在开展财务管理的同时，也要与其他高校统一管理办法，进而统一财务管理口径，避免进行财务处理的随意性。高校的财务部管理人员需要在新版制度制定后通过会议统一思想，这样就可以实现财务核算办法的一致，共同推进教育和管理进步。

4.4 加强高校配合程度和重视程度

新会计制度的实施直接影响到高校的财务管理和会计工作，同时也会影响到学校多个部门和学生的利益，分析新旧会计制度的差异，深入按照新版会计制度开展工作需要高校各单位和部门的积极配合，共同参与到新旧制度的衔接与实施，财务处报经校长办公会批准《推进政府会计改革工作方案》，暂停期间财务报销服务，做好新旧制度衔接工作，提前做好各类报销、银行支票签发、银行转账、酬金进卡、各仓库及校内转账、一卡通结算等业务，并且做好资产盘点、折旧计提等相关工作。

4.5 加强财务人员培训使其业务水平提升

通过培训有利于新旧会计制度的衔接，因此需要高校重视起来。各高校虽然在思想上重视兴办会计制度，但是财务管理人员依然按照以往的办公方法，或者没有深入理解新版会计制度，大多是自发性的学习，不能深入把握改革的要领。因此，建议高校组织财务人员来到当地财政部门，或者邀请专家进行培训，给予高校财务管理人员专门的指导，进而确保新会计制度的顺利实施。此外，通过专业技能培训、理论学习培训、实践能力提升培训都有利于提升会计人员的工作能力，具备新会计制度要求的多种基本技能。高校管理人员还应定期开展财务人员的业务交流活动，进而为新版会计制度的实施打下基础。

5 结 论

综上所述，在社会不断发展背景下，高校的财务管理也在加强多方面的管理，而新旧财务制度的过渡也标志着我国高校会计制度的发展进入新的阶段。虽然新版会计制度颁布已有一段时间，但是随着工作的开展，还会遇到一些新的问题和挑战，需要我国的高校会计人员不断在实践中总结经验，让会计工作更加高效地开展，进而为我国高校财务工作健康发展提供保障，便于高校为社会培養出合格人才。

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