新形势下土地利用总体规划编制及调整探析

王娟娟

摘 要：当前，在全新的时代背景下，随着我国经济的发展和社会的进步，我国人口结构和土地结构都发生了很大程度的变化，而在这样的情况下，进一步调整和完善正在运行的土地利用总体规划是大势所趋，相关方面的调整和实践工作也正在逐步摸索并深入推进。结合这样的情况，本文主要分析和探究土地利用总体规划过程中所面临的相关问题，并针对相关问题提出有针对性的调整策略以及工作路径等一系列相关内容，希望通过本文的分析能够为相关人士提供一定意义上的思考。

关键词：新形势;土地利用总体规划;编制和调整;策略

1 绪论

当前，我国经济取得了突飞猛进的发展，在这个过程中，及时有效的进行土地利用总体规划，是十分重要而且必要的，该规划的根本任务是以遵循人口资源环境相互平衡的基础上，确保经济、社会以及生态效益相互统一，使人口分布，经济布局，国土利用以及生态保护等相关工作协调配合，共同发展，进一步促进我国土地利用空间更科学合理。目前我国已经结合实际情况组织开展了三次全国性的土地规划编制工作，规划体系初步形成，初步形成了由宏观调控到微观落实的实施性、管理性规划，在全新的形势下，土地利用是否真正意义上与规划相符合是依法管地用地的核心标准，同时也从根本上有效体现出土地管理法治化进展。

2 现行土地利用总体规划中面临的全新问题

2.1 土地资源总量不够清晰，耕地保护面临严峻的形势

以两次调查成果为基准，构建起新一轮土地利用总体规划（2006～2020年）数据库，而两次调查的数据和成果都是通过分辨率约3m的遥感卫星拍摄的影像为准的，而它所呈现出的精度不够高，又加之认为因素的直接影响使其准确度进一步降低，在这样的情况下，就不能真实有效的全面掌握各类土地资源的利用现状，以及相关规划的具体执行情况。当前，在土地利用的过程中，并没有真正意义上实现从粗放型向集约型的本质上转变，这导致耕地保护工作面临更大的压力，耕地保护工作形势十分严峻。

2.2 具体规划缺乏前瞻性和科学性，不能有效适应新形势下的发展战略

在我国很多地区的土地利用总体规划，并没有针对土地资源的供应和经济发展内在的需求进行着重探究和分析，规划内容缺乏前瞻性和科学性。例如，浙江、河北、江苏、福建、山东等相关地区的经济发展速度过快，导致具备的集约节约土地嚴重不足，直接造成新增建设用地指标严重突破具体的规划目标，而相关省市在经济转型的最关键时期，在经济建设和生态文明建设方面，相关发展战略在推进的过程中使地利用总体规划显露出不够科学合理的问题，急需整体上进行调整和完善。

2.3 相关发展规划和土地利用总体规划存在着衔接不够紧密的问题

当前，与我国土地利用总体规划有着最为紧密联系的法定规划就是城乡规划，它与国土管理具备一致性，都是有针对性的管理和控制城乡空间，城乡规划在执行过程中针对资源要素进行科学合理的配置，可以有效确保国民经济和社会发展总体目标的实现。其中，用地功能分区主要是有针对性的结合具体城市的整体发展规划，针对各类用地的具体情况和内在需求来有效明确，然而，不同层次的规划以及上下级的规划之间，并不具备严格深入的内在控制联系，通常情况下各个层面不能切实有效的衔接，或者衔接不够深入，所以具体的规划有着比较大的弹性突出的问题，更有甚至，在很多时候往往过度变通，城市总体规划说明确的，城镇用地规模以及范围，通常情况下要比土地利用总体规划的管控方案大很多，在这样的情况下，就无法真正意义上实现用地数量、位置、性质等等一系列相关规划的有效衔接。

3 新形势下土地利用总体规划编制及调整策略

3.1 针对耕地资源进行有效摸底，进一步调整和优化耕地和基本农田的保护措施

要结合具体情况，有效连接相关部门进行有效配合，切实有效的评估各级土地规划以及耕地保护措施，针对现有的耕地进行全面摸底，从数量、质量、坡度以及分布状况等一系列相关方面着手，真正意义上明确具体内容，并且针对耕地利用保护过程中的问题以及耕地的潜力进行分析和评价，以此为进一步明确土地利用规划目标提供相对应的数据支持。另外，着重根据相关的通知和文件要求，在已有的划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线等比较优质的耕地首先化成基本的农田，并对其进行永久性的保护。第三，针对耕地平衡任务进行注重细化，深入细致的分析相关问题，确保新增建设用地以及占用耕地充分满足相关方面的硬性要求，例如，占优补优、占水田补水田等。

3.2 贯彻落实集约节约原则，科学规划各类用地指标和空间布局

充分利用过往的研究成果，结合目前的实际情况，有效评估和研究资源环境承载力等相关内容，从根本上有效把握区域的资源优势，进一步有效明确区域国土资源开发和利用的具体情况以及集中的承载潜力和根本方向。在针对建设用地进行布局和调整的过程中，要充分体现出综合发展、协调统一的方针，并且以国家的产业政策和供地政策为准则，着重考虑资源环境的承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间等一系列相关情况，针对建设用地的总体布局和具体规模等，进行统筹安排，并深入细化，使建设用地的比例结构能够进一步优化和完善。

3.3 有效的探索和完善各类空间规划路径和机制，进一步推进土地规划立法

要以统筹安排为基础，着重突出重点，进一步推进划定永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线的基本工作。把当前土地利用规划中可以进行建设的区域作为基础，和城市规划做好充分的协调与配合，切实有效的科学评价资源环境的承载力，以及建设用地的适宜性，从根本上有效规避永久基本农田和生态保护红线等相关区域。

4 结语

综上所述，通过上文的分析和探究可以有效看出，土地利用总体规划在调整的过程中要以实际情况为基础，及时有效的适应新时代新背景的发展要求，在调整方式上要切实有效的实现上下结合、横向衔接，通过相关技术的保障，在组织上确保国土资源部能够密切配合，政府高度重视，使相关部门通力合作，以此进一步完善和调整土地利用总体规划内容，从根本上有效推进经济发展和人口、资源、环境互相协调，有机配合，使我国实现可持续发展。

参考文献：

[1]樊林京，李丽娟，白世强.相关规划与土地利用总体规划“多规融合”探索[J].安徽农业科学，2016，42（9）：2750-2751.