让光伏电站成为“田间银行”——河南能源监管办多措施助推扶贫攻坚任务落实

国家能源局河南监管办公室 杨根

为贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚重大决策部署，按照国家能源局关于加强深度贫困地区能源基础设施调研要求，河南能源监管办高度重视，精心准备，专门组织调查组，赴濮阳市台前县专题开展扶贫工作调研，全面掌握光伏扶贫电站发电并网、运行管理、电费结算、扶贫实施效果基本情况，挖掘典型做法，发现存在问题，总结工作经验，助推产业扶贫项目实施和扶贫攻坚任务落实。

华电台前100 兆瓦光伏扶贫电站。资料图

积极探索“光伏＋”应用农光互补效益大

据调研，台前县位于河南省东北部，豫鲁两省交界处，是国家级贫困县，河南省深度贫困县，也是国家发展改革委、国家能源局确定的光伏扶贫开发重点县。截至2018 年底，台前县仍有36个贫困村、5256 户贫困户、13740 名贫困人口，贫困发生率为3.57%。

台前县光伏扶贫电站包括集中式和分布式两种类型，截至2019 年4 月底，装机总量156.07 兆瓦，累计帮扶8436 户建档立卡贫困户。根据测算，台前光伏扶贫电站年度发电量约为2 亿千瓦时，全部电费收入约1.82 亿元，可为当地提供土地租赁费、扶贫款资金等合计3500 万元左右收入。

华电台前100 兆瓦光伏扶贫电站，是国家发展改革委、国家能源局2016年确定的河南省唯一纳入国家光伏年度扶贫建设指标的重点工程，项目以建设优质工程为目标，用134 天实现了并网发电，创造了“华电速度”。电站投产以来，运行稳定可靠，累计为贫困户发放扶贫资金1266.72 万元。光伏扶贫项目落实了中央精准扶贫政策，让光伏电站成为农村的“田间银行”，贫困群众的“阳光存折”，也成为台前县当地经济社会发展和脱贫工作的“助推器”。

农光互补项目综合效益大。协鑫台前20 兆瓦农光互补发电项目，结合当地农业发展现状，积极探索“光伏＋”应用，电站与河南农业龙头企业合作，推动有机绿色蔬菜种植和产业发展，拓宽深加工产品销售，加强农产品冷链及深加工，与速冻食品厂家签订供应合同，带动当地合作社和种植大户，增加电站综合收益，项目发展成熟后，还能增加就业，每年可为当地提供100 个以上工作岗位。

强化配套电网建设促保障，发电项目配套接网工程建设和运维对电站效益发挥至关重要。台前县供电公司加大配套项目投资建设，优化并网流程，完善电网结构，提供优质服务，有效促进全额消纳。

华电台前100 兆瓦光伏扶贫电站收益发放。 资料图

2016～2018 年，台前县电网累计投资4.2 亿元，专项为光伏扶贫新建台区78 个，总容量15.6 兆伏安，对所有118个村级光伏扶贫电站进行了电网配套接入。

强化电站运维管理有效发挥扶贫效益

河南能源监管办通过调研发现，目前台前县光伏扶贫项目存在一些问题，如光伏扶贫电站电价补贴发放不及时，光伏扶贫电站上网电价由燃煤标杆电价和补贴电价两部分组成。从调查看，扶贫电站目前收入主要来自标杆电价电费，其余电价补贴费用普遍不到位，影响企业正常生产经营。截至2019 年4 月，台前县光伏扶贫电站电价补贴欠款总计约1.72 亿元，其中扶贫容量对应的补贴资金为5400 万元左右。扶贫项目收益对国家财政补贴依赖度高，由于电价补贴不到位，加之银行贷款融资难度大，企业普遍反映经营困难。

电站自建送出线路补贴不到位，回购进展缓慢，根据国家规定，为可再生能源发电接入电网而发生的工程投资和运维费用，按上网电量给予适当补助，50 千米以内每千瓦时1 分钱。调查发现，台前县集中光伏扶贫电站送出线路都是企业自建，由于各种原因，目前1 分钱的补贴电价没有发放到位。另一方面，根据有关要求，对于符合国家核准建设程序电源项目的自建配套送出工程，电网企业应进行回购。企业反映，目前项目送出工程回购工作尚未开展，送出工程资产问题增加了企业负担。

村级光伏扶贫电站运维管理薄弱，村级光伏扶贫电站“点多面广”，大部分都接入低压配电网，运营维护主体多元化。调查发现，村级扶贫电站专业技术管理薄弱，项目运行维护不到位，部分电站运行人员缺乏经验和专业技能，安全意识薄弱，光伏板灰尘清洗不及时，周边树木清理不彻底，既影响电站发电收益，也存在安全运行隐患。

根据上述问题，河南能源监管办提出相关建议：加快电价补贴发放，对扶贫容量补贴实施政策倾斜。国家补贴是光伏扶贫项目收益的重要支撑。建议国家优先发放扶贫电站电价补贴资金和扶贫容量对应的补贴资金。

加快自建送出工程补贴发放，加强送出工程回购执行。严格执行可再生能源配套送出工程的电价政策，对于光伏扶贫电站自建送出工程线路，符合电价补贴政策范围的，优先加快补贴发放，符合回购政策要求的，电网企业优先加快回购进度。

强化光伏扶贫电站运维管理。光伏扶贫电站特别是村级光伏电站，投资管理和经营主体大都是地方政府投资公司或扶贫部门，对电站运行缺乏专业管理，建议国家层面出台规定，规范扶贫电站运维管理，强化项目单位主体责任，提高专业运维能力，提升安全意识，保障电站持续安全稳定运行，有效发挥电站扶贫效益。