弘扬坦赞铁路精神全面规范党的建设为外经工作提供政治保障

沈铁峰

--中国土木工程集团制定《党建工作责任制考核评价指导书》

中国土木工程集团1979年经国务院批准成立，是中国最早进入国际市场的四家外经企业之一。作为“老牌”外经央企，中土集团在几十年的海外党建工作实践中创造出许多经验，随着“一带一路”建设走深走实，集团的经营业务得到更加快速发展，党建工作也越加扎实。近年，集团公司党委认真贯彻全国组织工作会议、全国国有企业党的建设工作会议和中央企业党的建设工作座谈会精神，全面推行党建工作责任制，实施党建工作模板式的指导和考核，有力的促进企业发展。

一、企业基本情况

20世纪60 年代，刚刚获得独立的坦桑尼亚、赞比亚急需一条铁路运输线，以打破封锁、发展经济、维护独立，中坦赞三国人民携手合作，一起克服了重重困难建成了一条时至今日仍被非洲人民亲切地称为“自由之路”、“友谊之路”的坦赞铁路。

中土集团公司的前身“铁道部援外办公室”具体负责组织了坦赞铁路的建设工作。1979年，经国务院批准、在铁道部援外办公室的基础上组建成立的我国第三家对外工程公司----中国土木工程公司正式登上历史舞台。总结坦赞铁路建设精神，最为突出的经验之一就是扎实加强海外工程党的建设。

40年来，中土集团凭借优异的经营业绩、雄厚的综合实力和上乘的服务质量，不仅跻身国际顶级承包商的行列，而且连续多年入选美国《工程新闻记录》（ENR）评选的全球最大225家国际承包商，并位居前70名之内。2004年以来，先后承揽实施了坦赞铁路、尼日利亚现代化铁路、埃塞-吉布提的亚吉铁路、土耳其的安伊高铁、吉布提工商学校、缅甸仰光丁茵公铁两用桥、卢旺达国家体育场、阿联酋城市立交桥、科威特公路、尼泊尔国际会议中心、香港西部铁路等代表性工程。还相继签约和实施利比亚铁路、阿尔及利亚55公里铁路和175公里铁路、尼日利亚拉各斯轻轨、沙特南北铁路、尼日利亚阿布贾城铁、尼日利亚机场航站楼等项目。

目前，中土已在全球95个国家和地区设有常驻机构或项目部，集团总部下设尼日利亚和埃塞俄比亚两个直属国别公司，此外有7个海外区域事业部。集团下设5个党委、4个党总支、42个直属支部，2个党工委。

二、海外党建难点

中土集团作为一个国有外经企业，90%以上业务在海外，在长期的工作实践中，企业党建遇到种种难题。一是与驻在国政治环境的协调。海外公司驻在的国别不同，其政治环境也不一样，中资企业党建工作务必高度重视工作与环境的协调性，既要坚持我们党的工作传统、工作作风，又要顾忌所在国政党政治活动的容许度。二是与驻外机构的对接。中资企业与我国驻外机构的联系和沟通主要在使馆、领事馆和经商处，保持相对紧密的接触有利于海外公司更为直接地了解和接受党和国家的政治信号、社会发展和对外关系信息，及时吸收消化相关精神，才能更好地把党的路线、方针、政策融入外经工作中。三是与党务人员素质关系。随着企业海外布局扩容，党员骨干分布扩散，党务干部急需充实，在储备力量有限的情况下，一些专兼职党工仓促上阵，严重影响党建质量。四是海外公司距离总部遥远，存在时间差，加之有些片区或项目党组织与所在国公司驻地有一定距离，党务工作得不到及时指导，党建效果不理想。五是随着属地化建设的加速，所在国中方员工的数量减少且年轻化，致使党建工作出现弱化态势。六是由于海外工程管理的国际化，各管理层次均存在不同肤色员工、各种宗教信仰交叉融合、互为影响，思想政治工作很难落到实处。七是海外公司所在国的法律制度、工商、财税以及风俗人情具有其特殊性，纪检监察工作在教育、规范和惩处上都存在个性化特点。八是工会组织的章程、性质、工作方式与所在国别工会之间有很大差异，海外公司工会组织只能以“职工之家”形式出现，工作有其难度。九是海外公司的共青团组织，作为党的助手和后备军，在组织建设、思想建设等各个方面也存在共性问题。

有鉴于此，中土集团党委在党建上使大劲、用实招，积极弘扬建设坦赞铁路过程所形成的重思想、强组织、抓基础、求实效的作风，加强党务干部选拔配备、教育培训投入大量精力，同时严格按照要求把组织建在片区，建在项目上，并实施详细的指导和考核。

三、全面订立规范

集团公司出台《党建工作责任制考核评价指导书》（以下简称指导书），建立党建工作目标管理责任体系，为党建工作考核评价提供了制度依据，形成了明责履责、考责问责的工作闭环。

集团公司党委组织党委工作部、党委干部部、纪委办公室、工会工作部和团委等部門邀请专家学者和有经验的党务工作者编写了《指导书》。明确党建工作需要“做什么”，解决“怎么做”的问题，就参与考核的 6个部分提出工作要求，对必须规范操作的19个方面工作分46条要点逐一予以明确，不但列出了考核评价指标及检查清单细目表，还提供了文字说明和参考样板。

第一部分 加强党的政治建设、贯彻落实党对国有企业的领导情况包括上级精神学习宣传贯彻情况；党中央重大决策部署在企业贯彻执行情况，履行政治和社会责任情况；建立健全党组织议事规则等制度文件；健全优化公司决策机制和流程，确保党组织研究讨论作为公司决策重大问题的前置程序；推进所属单位党建工作总体要求进入公司章程情况；“两学一做”学习教育常态化制度化等党内集中教育要求落实情况；党委年度工作要点贯彻落实情况；示范党支部建设推进情况；基层党务工作者教育培训情况；党建工作简报完成情况

第二部分 党建基础工作情况.包括落实“四同步”要求情况，党组织覆盖情况；党支部建设和履职情况、完成任务情况；建立党建机构、配备党务力量、保障党建工作经费情况；建立党员教育培训规划及落实情况；建立党员发展制度、规划、计划及落实情况，注重从产业工人中发展党员情况；及时处置违法违纪党员情况；党员基本信息台账建立情况；“三会一课”基本制度落实情况；党支部组织生活制度落实情况。

第三部分 党的干部人才工作情况.包括干部管理制度体现“20 字”标准，“凡提四必”、“党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权”要求情况；健全领导干部日常管理监督制度，以及制度落实情况；干部推荐选拔任用工作严格执行相关制度、标准和程序情况；建立人才工作规划、落实人才目标责任制情况

第四部分 党的宣传思想工作情况。包括制定党委理论学习中心组学习制度和年度计划，以及落实情况；意识形态工作责任制及落实情况；结合单位实际开展形势任务教育情况践行社会主义核心价值观情况；组织开展企业正面宣传情况；妥善开展舆论引导情况；企业运用报刊、网站及“两微一端”等新媒体开展宣传工作情况

第五部分 党风廉政建设和反腐败工作情况。包括党风廉政建设责任制落实情况；严肃党内政治生活情况；加强纪律教育情况；注重抓早抓小，开展经常性提醒谈话情况；构建不能腐体制机制情况；主动查案情况；定期听取纪委汇报、梳理分析问题线索，及时处理重大违纪问题情况；把握运用监督执纪“四种形态”、“三个区分开来”要求，“惩前毖后，治病救人”情况；落实公司党委巡察组反馈情况，开展巡察整改情况；建立内部巡察制度和机构情况；落实 5 年巡察全覆盖计划实施情况。

第六部分 党的统战群团工作情况。包括党组织专题研究统战工作，为统战工作提供必要的保障情况，统战工作开展情况；党组织专题研究工会工作，为工会工作提供必要的保障情况，工会工作开展情况；党组织委员会专题研究团委工作，为团委工作提供必要的保障情况，团委工作开展情况。《指导书》的出台，有力地促成公司海外机构党建工作的开展。