浅谈如何发挥基层纪检委员职能作用

武玉艳

习总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：推动全面从严治党向基层延伸。要推动全面从严治党向基层延伸，就必须高度重视基层纪检队伍建设，充分发挥基层纪检委员作用。作为国有企业纪委的特殊性，从当前实际情况看，基层纪检队伍建设仍然比较薄弱，其作用还没有得到充分发挥，对此，就现阶段如何更好地发挥基层纪检委员作用谈几点粗浅看法

一、发挥职能作用时存在问题及原因分析

十八大以来，党中央高度重视党风建设和反腐工作，基层纪检委员能够认真履行职责，较好地完成任务。但相对企业而言，工作中还存在一些不容忽视的问题，具体表现为：

一是工作被动。基层纪检委员由非纪检岗位的人担任，对纪检监察工作不熟悉，且大多数时间都在忙于自己的业务工作，参与纪检事务性工作较少；

二是缺乏激励。兼职纪检委员们，具有相当的政策理论水平和较高的政治素质，这是担任权力部门负责人的基本条件，是纪检工作不可或缺的组成部分，也是他们成为纪检委员候选人的理由。但基层纪检委员參与纪检组织、领导工作，相应权利义务还不能得到较好落实，与纪检委员相适应的地位还不能激励他们从事相应的工作。

三是角色意识不强。由于工作内容的不同，兼职委员对纪检监察工作不熟悉、不了解，不知如何利用自己的纪检委员身份开展工作，对纪检委员的身份认同感还存在差距，或者对此身份不以为然，认识不到纪检工作与自身业务工作之间的有机联系。有些检委员不明确自己的具体职责究竟是什么，使纪检委员成为“只戴帽、不履职”的虚职。

任何事物的发展变化都离不开外部环境的影响，外部环境和条件也是事物发展进步的基本保证。从企业现状来讲，纪检工作涉及的外部环境和条件，主要有以下三个方面：

一是党委的有力领导。按照党章规定，各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下进行工作，就是党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的企业党风建设和反腐倡廉工作格局。党委工作是否有力，方法是否适当都构成了纪委工作能否得到有效开展的重要基础，也是能否调动和发挥好兼职纪检委员工作积极性重要基础，如果党内政治生活不正常，党委的政治核心作用就难以得到有效发挥，必然致使在党委领导下的纪委工作受到阻碍，造成纪委工作受重视程度不高，最终影响纪检委员作用的发挥。

二是企业行政的有力支持。企业纪委围绕企业的经营、生产开展党风廉政建设和反腐倡廉工作是企业纪委不变的宗旨。赢得企业管理人员的理解和支持是开展好纪委工作的根本保证，也是增强和调动兼职纪检委员工作积极性的最有效措施。其中既有纪委通过宣传和积极工作赢得行政理解与支持的问题，同时又有行政领导人员对纪委工作全面认识和理解的程度而导致的支持力度上的问题，这些问题解决的好坏，直接影响纪委工作开展顺畅与否，最终导致兼职纪检委员是否大胆顺利、而不是左右为难的开展工作的程度。

三是纪委自身工作问题。如果说外因是变化的条件，内因是变化的根据，检查分析纪委工作在调动与发挥兼职委员作用方面所存在的问题是搞好自身建设的重要保证，秉持着一个什么样的纪委工作理念、采取一个什么样的纪委工作方法，直接关系着纪委能否发挥好兼职委员工作积极性。

上述三个方面的问题是相互依存的关系。从实践的观点出发，站在纪委自身建设角度，笔者认为影响兼职委员工作积极性的原因有以下问题需着力加以解决：

（一）业务工作冲淡职能作用的发挥。纪检委员多为不同单位、部门的兼职干部，他们的主要精力放在了本单位业务工作上，纪检委员的职能作用得不到充分发挥。

（二）责任冲突导致职能作用发挥不够。兼职纪检委员中，有不少为所在单位或部门的党政正职，按照党风廉政建设“两个责任”的要求，他们应该履行的是主体责任，再以纪检委员身份履行监督责任就会造成责任冲突。

（三）履行职责的平台和途径不够广阔。在一些单位，纪检委员的功能仅仅局限于听取报告、审议报告、举手表决报告，职能没有得到有效发挥。

二、发挥基层纪检委员职能的建议和对策

要想让纪检委员发挥好作用，各级党委、纪委必须联系生产经营、党风建设和反腐倡廉工作实际，因地制宜，积极探索，从资源、机制上为纪检委员发挥作用提供足够的保障。

（一）为纪检委员发挥作用提供组织保障

一是完善组织机构。各级纪委要高度重视纪检委员发挥作用工作，责成纪检监察机关，具体负责纪检委员发挥作用工作的政策研究、组织实施及委员的联络、管理、服务，组织纪检委员开展活动等工作，指导各位委员更好地履行职责，顺利开展工作。

二是加强统筹协调。纪检委员发挥作用是一项系统工程，政策性强，涉及面广。对于纪检委员的作用，各级党组织、纪委和相关部门要统一认识，互相支持，齐心协力做好工作，形成党委统一领导、纪委牵头操作、其他部门密切配合、基层大力支持的工作机制，共同抓好纪检委员履行职责各项保障机制的落实，为纪检委员发挥好作用提供有力组织保证和物质保障。

三是不断探索创新。要结合单位生产经营、党风建设和反腐倡廉工作实际，不断进行探索创新。比如，在委员开展工作的方式上，如何对相关单位和部门提出询问和质询；在委员履行职责的保障上，如何进一步畅通反映意见和建议的渠道；在激励机制上，如何切实保障委员正当权益得到维护。各级党组织、纪委要坚持以改革创新精神，边实践、边探索、边总结、边规范，认真研究实际工作中遇到的新情况、新问题，积极探索建立起纪检委员发挥作用的相关配套制度，不断推进纪检委员履行职责、发挥作用的经常化、制度化、规范化。

（二）为纪检委员发挥作用提供制度保障

一是建立列席会议制度。各单位召开党委（扩大）会、党政领导干部联席会、厂长（经理）办公会及专业会议等重要会议时，可根据会议议题邀请有关纪检委员列席会议，充分发挥其掌握基层信息这一优势，让其在反馈情况、参与决策和民主监督等方面献计献策，为其发挥作用搭建平台。

二是建立调研制度。要根据上级党委、纪委的统一安排，围绕党风廉政建设及重要政策的贯彻落实情况、党员群众关注的热点难点问题，组织纪检委员开展调查研究工作，每人每年要撰写一篇内容详实的调研报告，提出自己的建议，为纪委科学决策提供依据。

三是建立参与案件办理制度。就目前而言，纪检监察部门办理党员违纪案件多由纪委和监察部门机关的同志或抽调基层单位专职纪检监察人员查办，纪检委员一般不参与具体案件的办理，只是在召开纪委会研究处理意见时听取工作汇报。由于他们没有参与案件的查办，所以只能听从于纪检部门的意见，而提不出自己的看法。纪检委员都是企业中坚力量，应发挥他们掌握政策、熟悉业务流程等方面的作用。根据纪检委员的特长，在不涉及违反工作纪律的前提下，组织其参与效能监察、案件检查、案件审理等专业性较强的工作，使其在工作实践中，提升履职能力。

（三）为纪检委员发挥作用提供资源保障

一是开展活动的时间保障。目前，大多数纪检委员都是兼职，为确保各位委员能够有效履行职责，应当在时间方面提供保障。纪检委员按规定开展工作，各单位和各部门必须无条件支持配合，履行职责所占用的时间应视为原岗位劳动时间并获得相应报酬。

二是纪检委员开展工作的利益保障。纪检委员切实履行好工作职责，就必然牵涉到各个单位和部门的实际利益。因此，若不想纪检委员履行职责，发挥作用成为空话，就必须建立纪检委员行使职权的保护机制，使纪检委员行使职权时无后顾之忧。

三是加强纪检委员的培训。各级纪委要将对纪检委员的培训作为一项经常性的工作来抓，认真研究纪检委员在发挥作用过程中受到哪些制约，针对哪些内容，并在时间上统筹安排，确保学时，在内容上侧重实践，有所创新。切实通过培训工作，提升各位委员的党性修养和理论政策水平，提升履行职责的意识、能力和水平。