高速公路建设成本控制及对策研究

郭东浩

摘 要：针对江苏省高速公路建设成本攀升的现状，本文研究了当前高速公路建设费用总体构成，结合江苏省的实际情况，对高速公路建设成本增长原因进行分析研究，给出合理高速公路建设成本控制的相关对策。

关键词：高速公路建设成本;成本控制

一、江苏高速公路发展概况

江苏地处“一带一路”交汇点、长江经济带龙头地带区位优势独特。一直以来，江苏坚持以经济建设为中心，不断加强经济结构调整和转变经济增长方式，全省经济实现了跨越式发展，经济总量连续翻番、产业结构更趋优化、经济效益日益提升、发展质量不断提高，全省经济结构战略性调整取得重要进展和成效。经济社会的率先发展为交通运输发展提供了重要保障，江苏省高速公路建设步伐日益加快，规模不断扩大。截止2019年底，全省高速公路总里程4865公里，构建了承东启西、连接南北、结构合理、协调配套、高效快捷的现代化高速公路网络体系。

随着高速公路建设里程不断增加，高速网络的日益完善，江苏省高速公路建设环境发生了较大变化。建设地点从区域串联路线转向了互联互通网络路线，从满足交通快速出行的基本需求转向了适度超前的更高标准要求。此外，在经济快速发展大环境下，要素获取和上游产业支撑的费用持续刷新，高速公路的建设成本不断攀升。根据高速公路项目工可投资估算，江苏省四车道和六车道新建高速公路最高造价估算可达到125.9亿元（建兴高速：69.4公里）和274.0亿元（仪禄高速：87公里），单公里造价高达3.1亿元。随着建设成本的快速增加，江苏省大部分新建项目财务内部收益率未能达到基准收益率，甚至运营期内无法偿还银行贷款（债券）。因此，需要对建设成本控制问题加以研究。

二、高速公路建设成本构成

高速公路建设成本主要分为五个部分：建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费以及建设期贷款利息。

1.建筑安装工程费：按照费用构成要素划分为人工费、材料费（包含工程设备，下同）、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包含在分部分项工程费、措施项目费和其他项目费中。

2.土地使用及拆迁补偿費：一、土地补偿费;二、青苗补偿费和被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费;三、安置补助费;四、缴纳的耕地占用税或城镇土地使用税、土地登记费及征地管理费等;五、征地动迁费;六、水利水电工程水库淹没处理补偿费。

3.工程建设其他费用：是根据有关规定应在基本建设投资中支付的，并列入建设项目总概预算或单项工程综合概预算的，除建筑安装工程费用和设备工器具购置费以外的费用。

4.预备费：在初步设计和概算中难以预料的工程费用。

5.建设期贷款利息：包括向国内银行和其他非银行金融机构贷款、出口信贷、外国政府贷款、国际商业银行贷款以及在境内外发行的债券等在建设期间内应偿还的贷款利息。

三、高速公路建设成本上涨原因分析

随着经济的发展，建筑材料费、人工费、拆迁费不断上涨，高速公路造价也在不断攀升。交叉工程、桥梁涵洞工程、隧道工程是建筑安装工程费的主要成本构成，其工程数量较大程度地影响高速公路的总成本造价。从土地使用费的永久征地费用分析可以看出，被征地农民社会保障资金及耕地占补指标平衡费是土地使用费的主要构成，其次为土地补偿费。

1.工程因素：江苏省高速公路建设项目历年工程量不断增加，其中，桥梁涵洞工程和隧道工程是工程量增加的主要因素。导致工程量变化的主要原因包括：铁路、航道等控制因素增多;环境保护政策增强对高速公路建设项目的约束;水利技术规定对跨河桥梁设计的要求提高;高速公路治超工作需要设置专用车道;互通匝道增加路面宽度保证交通安全等。

2.材料人工单价：江苏省材料及人工价格的上涨对工程建设成本的影响较大，特别是人工价格及砂石价格的上涨对建设成本影响显著。材料及人工价格不断上涨的主要原因有以下几点：环保力度的加大，相关限采禁采政策陆续出台;工程材料质量不断提高以及环保新材料的出现;江苏省原材料资源较少，需从外地运送，而近年物流成本不断提高;基建投资规模过大，供需无法平衡;基建行业农民工数量逐年减少，市场供需的不对等逐渐提高工人工资等。

3.土地使用费：被征地农民社会保障金的不断增加和耕地占补平衡费的新增是土地使用费上涨的的重要原因，该两项费用受政策因素影响较大。江苏省针对高速公路建设土地使用费出台了相关标准，有效约束控制了高速公路建设成本，但征地农民社会保障费用最低标准由市、县（市）人民政府确定，各市标准差距较大，造成高速公路不同项目、地区、时间时，被征地农民社会保障金差异较大。

四、对策研究

对于高速公路建设成本控制，需要在项目建设过程中，将投资控制始终贯穿于项目建设的全过程。实践证明，项目建设的不同阶段对费用的影响程度存在较大差异。据统计，设计阶段对费用的影响程度最大，约为75%左右，而施工阶段对费用的影响约为15%。由此可见，项目设计阶段是决定项目总体费用的关键阶段。因此，费用控制应以改进工程可行性研究及投资估算水平、提高初步设计及概算编制水平、加强工程建设管理水平三个方面为重点，以建立科学合理的费用控制体系为基础，挖掘节约费用的潜力，全过程合理控制工程费用。主要对策有以下几点：

1.加强政策保障：针对缺乏统一农民社会保障费用最低标准的问题，建议由人力资源和社会保障单位进一步确定各市农民社会保障费用最低标准的相关政策，加强土地征收管理，规范土地征收程序，使高速公路工程的征地拆迁费用计算科学合理、操作简便、避免随意性，使估算更加合理。

2.优化工作机制：在预工可、勘察设计以及建设阶段，完善相关机制建设，鼓励设计监理制，规范设计管理，实行设计过程咨询监理和设计成果监理签认，将咨询监理费用与设计优化节约投资相挂钩，促进设计优化，提高设计水平;建立主材统购机制，对对钢材、沥青、路面用碎石等主材可实行甲供方式;对支座、伸缩缝、钢护栏、隧道防水板、外掺剂等关键性材料可实行甲控乙购方式，保工程质量和降低工程造价，加强建设成本管理;建立地材自给机制，建设单位可结合实际情况，自行建厂生产地材，甄选地方合作单位，优选生产设备，统管统供，破除了地方垄断，掌控砂石资源，降低建材成本。

3.强化造价管理：业主单位进一步加强工可和设计文件审前核查工作，把造价控制作为核查的重要内容。对造价明显偏高的项目，要求设计单位作出说明或予以调整优化。同时，强化工程项目全过程造价管理，在概算审查基础上，进一步强化估算、预算和决算管理工作。设计单位进一步加强设计咨询工作，强化对设计方案审查意见和造价控制意见落实情况的核查工作。

4. 其他创新手段：探索设计施工总承包（EPC）等招标模式，加强设计、采购、施工各阶段工作合理衔接，克服各阶段相互脱节，有效实现建设项目的进度成本和质量控制。积极推行互联网技术、BIM技术等，强化工程项目全过程管控。探索应用金融保险手段，对冲主要材料价格上涨的风险，加强风险理赔管理，增强项目抗风险能力。