加强重大项目施工监理的监管方法探析

摘 要：施工监理是确保工程安全和建设质量的关键环节之一，加强对重大项目施工监理的监管具有重要意义。本文结合近期杭州市政府对市重点建设项目的监理履职情况的调查，分析施工监理履职存在的问题及其成因，从加强施工监理履职监管、完善信用评价体系、加大监理问题问责力度三个方面提出建议，既为以后的相关研究提供参考，也为加强重大项目施工监管提供借鉴。

关键词：重大项目;施工监理;履职问题;监管

随着我国建筑行业的快速发展，施工安全事故数量居高不下，施工监理的水平与质量已成为影响施工安全特别是重大项目施工安全的关键因素之一。而施工监理企业代表建设单位对工程建设过程中的工程质量、安全、投资、进度等各项工作进行监控，是工程安全建设的关键环节。本文根据近期杭州市政府针对市重点建设项目的调研以及笔者的工程管理实践，对建筑工程监理履职的主要问题及成因进行了总结分析，并针对强化重大项目监理履职监管的提出了若干建议。

一、施工监理履职存在的主要问题

1、现场监理人员不到岗。此次调查发现，大部分工地现场，甚至是地铁、快速路等重大基础设施项目，也常出现施工监理到岗人数低于合同承诺到岗人数的情况。大多数监理岗位人员缺失无详细、规范的请假离岗记录，甚至有总监理工程师、专业监理工程师也未按要求常驻施工现场的现象，对重大隐蔽工程的施工也未能及时监管。

2、施工监理人员与中标承诺不符。有相当多的工程现场配备的监理人员和中标承诺不符，或变更后的监理人员资质、人数与中标承诺不符等。如上城区某学校项目，监理合同规定为14人，变更后为6人;部分工程监理单位在中标后随意指派非标书承诺监理人员到施工现场承担监理职责，或未经建设单位同意，以公司文件形式出函变更中标监理;施工监理企业不规范的监理行为既缺乏相关单位监督检查，也缺乏法律法规约束，导致施工监理的效果严重弱化，重大项目质量难以得到保障。

3、监理单位日常履职不到位。经调查，监理人员职业道德素质偏低、责任意识不强的现象屡见不鲜，在重大项目监理工作中存在台账资料不齐全、履职程序不规范等问题，如监理合同、招标文件、监理人员清单、监理人员资质证书不全，监理日志记录不详细，多项资料前后不闭合，监理整改不到位，建筑材料核验和工序验收把关不严等。

二、监理履职问题成因分析

监理公司未能严格履行监理职责，除存在不恪守职业操守、职业道德素质有待提升等自身问题外，还存在以下问题：

1、监理履职问题管控手段有限。监理公司准入门槛低，市场竞争激烈，为了揽取监理业务，将价格压低。很多监理公司同一时段承揽过多的建设项目，人员却配备不足，监理人员在实施重大项目监理工作时未能按合同约定到岗，难以起到有效的监管作用。

2、施工监理监管体系不完善。施工监理在中标后，行业主管部门针对施工监理单位进行事中事后监管体系尚不完善。质量监督机构到项目现场检查工程质量问题，即便是监督重大项目，也极少对施工监理人员的履职情况进行监督、检查。

3、监理行业评价体系缺失。调查表明，行业主管部门或监督机构极少对监理企业和监理人员的监理工作实施动态监管，且整个监理行业缺少对监理行为的评价体系和退出机制，导致监理企业的竞争意识薄弱，日常监理流于形式，出现重大项目监理不规范的现象。

4、监理行业制度不健全。《建设工程安全生产管理条例》的出台，虽然明确了监理企业的责任和其在安全管理中的地位，然而相应的规范还未及时修订，对监理企业实施监督的主体得不到法律保障，使得有效的外部监管机制难以确立。

三、强化监理履职监管的若干建议

1、加大监理履职问责力度。提高监理企业准入门槛，加大查处转让、挂靠、借用资质及不认真履职行为，对不符合相应资质条件要求的监理企业，责令限期改正，逾期不改的，依法撤消其重大项目甚至所有项目工程监理资质。

2、加强监理人员履职的监督。建设主管部门要严格按照监理工作职责，对监理的日常工作进行监管，并对重大项目实施重点监管。主管部门应监理旁站情况、施工材料、监理日志台账、验收资料、签证单、整改通知单等是否及时规范记录并经主要负责人签字确认进行重点抽查。针对不严格履职、违纪违规行为，一经查实，主管部门不予验收备案。

3、完善监理信用体系监管。基于杭州信用平台，将监理公司的投标、履约及评价体系纳入企业信用管理。强化动态监管，督促监理公司诚信投标及履约。建立守信激励与失信惩戒机制，对投标人进行诚信等级评定，在招标过程中对不同等级的项目提出不同的信用等级要求，并将投标人的信用等级作为招标项目评审的重要依据。

4、强化全过程的审核监管。评标时，严格按《招标投标法》的规定，加强对评标专家的管理，根据重大项目建设要求对投标人资质、业绩和人员信息等情况的审查，择优选取建设监理公司。中标后，落实总监理工程师负责制，对总监理工程师实行中标后的押证制度，建立项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员岗位责任制度，以杜绝监理工作中的敷衍和弄虚作假等现象。

四、结语

项目监理的质量关乎各类重大项目的安全与质量。本文从加强施工监理履职监管、完善信用评价体系、加大监理问题问责力度三个方面入手，对加强施工监理企业监管方法提出相关建议。今后，笔者将结合各类重大项目的稽查工作，对重大项目资质管理和信用评价与应用作进一步的分析。

参考文献

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作者简介：魏彬彬（1985-），女，汉族，浙江平阳，中级工程师，本科，研究方向：工程管理。