中国网络游戏产业的政府规制研究

王兴洁

摘 要：我国网络游戏产业快速发展，网络游戏的蓬勃发展创造了巨大经济价值，但同时也引发了许多严重的社会问题，需要对网络游戏进行有效的规制。从网络游戏产业视角下，本文结合网络游戏发展历程以及网络游戏所产生的现实问题，进一步梳理分析我国政府规制网络游戏过程中面临的困境与成因，试图构建切实有效的由政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的网络游戏规制体制，使网络游戏产业真正成为増益我国经济、文化的一种新载体、新途径、新方法、新平台。

关键词：网络游戏；产业视角；政府规制

1 我国政府网络游戏产业及规制的现状与问题

中国网络游戏产业起始于20世纪末，经过十多年的发展，经历了产业培育期、产业起步期、快速发展期和稳定发展期等四个主要发展阶段。

1.1我国网络游戏产业的政府规制存在的主要问题

（1）对整个游戏产业链的监管不足

我国当前制定的规章制度所关注的重点是玩家、网吧等下游产业链，侧重在治标上。网络游戏产业所引发的不良影响不仅仅局限在游戏产业自身方面，同时也对整个社会的道德体系、教育体系、价值观体系等产生影响。

（2）对网游产业的扶持力度不够、体系不健全

我国网游规制一直还是探索性的，把发展放在自己可以控制平衡的一个节点。对产业发展的速度做一些调节，将规制的重点放在产业链下游的监管上。因此，政府对这个产业的发展扶持仍没有一个系统的机制。

（3）对私服、外挂等违法行为缺乏系统有效的管理

政府对私服、外挂等行为管理的法规相对较少，也缺乏一定的连续性和完整性。最关键的是，该种违法行为不仅仅让运营商和用户产生较大的经济损失，而且对我国长期发展的网游产业冲击也很大。

（4）对网游虚拟财产的管理缺乏系统的保护机制

从管理市场的相关法规来看，这类法规仍然缺乏一定的系统性。主要的交易管理还是靠政府对市场的行政管理来进行治理，这并不能形成有效的保护机制来维护消费者和企业的权益。仅仅靠政府的行政手段管理已经很难再适应市场的发展。当这些问题慢慢累积时，网络游戏产业的市场秩序也会受到很大的影响，进而蔓延整个网络游戏的产业链。

2 完善政府网络游戏规制的建议

2.1构建国产网络游戏的参与发展激励机制

我国的网络游戏产业的创新动力不足，引进的网游缺乏具体的国情适应性，通过游戏传播的文化和观念与我国文化存在较大的差异，这对青少年身心发展产生复杂的影响。必须推动国产游戏创新，进行知识产权保护，形成良好的发展激励机制形成国产游戏主导的新局面。

（1）政策激励

第一，通过立法对国产网游版权进行保护，以激励更多网游企业发展。第二，鼓励游戏产业海外拓展。对内方面，提高行政效率。如新闻出版广电总局加强对网络游戏内容的审批，提高办事效率，加强部门内部职责分工，缩短对游戏的审批周期等环节。在对外通过适当的政策补贴鼓励优秀的游戏产品向外输出。通过定期开展游戏博览会或展销会的模式来吸引世界的眼球，打造我国网游产品在国际市场中的知名度。

（2）项目激励

政府通过制定如“游戏产业激励项目”等激励机制，致力于打造世界级游戏大国的目标。在激励过程中，可以将创新激励的重点着力于文化方面，将网络游戏创新纳入到促进文化产业发展的核心项目之列。同时，相关机构应加强审查与监督管理，鼓励更多优势项目得到国家的政策和资金支持。

（3）荣誉激励

政府对网游企业的荣誉激励主要表现在对行业扩展的支持以及对创新成果的开发上。如，奖金的设立，公开表彰等，通过荣誉的设立，激发企业积极性。事实上《古剑奇谭》和《三国演义》两部网游作品都得到政府肯定并获得相应的奖项。

2.2统筹经济、法律和行政手段

（1）发挥经济手段调控作用

利用税收对与网络游戏相关的产业进行分级分类，比如对于高质量的、具有文化代表性的游戏产品可以放宽标准，若是一些不太适合青少年的或是可能对其产生不良影响的游戏，可以增加相应税款，用来调节游戏玩家的消费频次。还可以随游戏内容的变化适当的调整税率，鼓励开发商开发设计更优良的产品；对游戏负面影响进行防范上，如用一定税收收入进行绿色网游宣传和设置具体的社会活动，来引导社会共同致力于优良网络环境建设。

（2）发挥法律手段规范作用

保证立法，查找现有规制的盲点；进行专门的人员和机构设置，形成立法的专业群体，对网游行业进行具体考察，针对具体情况立法；政府采取适度灵活的解决方式，诸如网络上的仲裁制度等方式来调节纠纷。及时发挥法律手段来弥补规范层面的不足。如：规范网络游戏产业融资渠道；加强对网络游戏的知识产权的保护；有关虚拟市场交易的管理规范；及设计产业税收等相关方面的规制。

2.3协调政府规制与社会性规制

（1）鼓励多元主体的广泛参与

发挥行业自律，行业内部要建立自我教育和自我监督意识，对从业者进行规范性教育，树立行业荣誉感、企业的社会责任意识和持续发展的理念，同时敢于率先发现、反馈和曝光本行业中的问题，重拾行业的社会公信力；引导社会组织的广泛监督作用。成员可以是不同的社会组织，他们有着不同的专业背景，能够从不同的角度为网游产业的具体发展提供建议，也能够发现问题和开辟新的发展途径。

（2）搭建多元主体沟通的制度平台

平台应当面向整个社会，吸纳社会成员对本行业的建议和期望，约束从业者的行为。如中国游戏产业网吸纳各文化产业（电竞、资本、游戏）企业著名人士参加，一起共谋以后的发展，旨在促进产业转型，推动游戏产业文化发展。

参考文献

[1]郑桂芬.网络游戏经济性规制析论[J].法学论坛，2014（8）

[2]高英彤.网络游戏社会性规制的路径论析[J].东北师范大学学报，2017（5）

[3]周笑冰.韓国政府的游戏产业扶持政策及启示〔J].特区实践与理论，2012，6.