浅谈军工科研项目成本控制的原则和措施

康晓恩

摘 要：军工科研项目成本主要由设计支出、试制支出、试验支出、采购支出以及经营管理支出等组成。它是反映军工科研项目各项研发工作经济活动的综合指标，一切研发活动和经营管理水平都将直接对项目成本产生影响。为了对项目成本进行控制，就要对设计、试制、试验、采购等项目工作提出相应的要求，加强项目范围管理，建立和健全各项控制标准和控制制度，合理规划项目的创新。这样就可以加强项目成本控制工作，提高项目管理水平，保证项目成本控制目标的实现。

关键词：军工科研项目；成本控制

《国防科技工业科研经费管理办法》（财防〔2019〕12号）文件和《国防科研试制费管理办法》（财防〔2019〕18号）文件已经发布实施，两个文件中都明确规定了“科研项目完成任务目标并一次通过验收，项目概算扣除项目成本后的结余资金全部作为项目收益，由项目单位统筹用于研发活动支出。”这项规定明确了承研单位享受控制科研项目成本的成果，对承研单位将起到极大的激励，军工科研项目成本控制工作也将受到更多的重视。

军工科研项目的成本控制工作是一个非常漫长而且复杂的过程，从立项论证到产品定型都需要进行合理有效的成本管理和控制。由于军工科研项目通常具有技术难度大，研制周期长，生产批量小等特点，成本控制工作需要突出重点，管控全局，及时应变，根据具体项目特点制定针对性的成本控制策略。

一、军工科研项目成本控制原则

1.突出重点原则。军工科研项目不同于普通工程项目，为国防提供“高精尖”武器产品是其重要使命。因此，保障军工科研任务顺利完成是军工科研项目管理的工作重点，也是军工科研项目成本控制的重要原则。在项目成本管理中，要将有限的资源优先保障关键技术突破、核心技术自主可控等对国防事业有着重要意义的技术开发工作。

2.经济性原则。军工科研项目成本控制的根本，在于通过成本管理手段，降低设计、试制、试验、采购、管理等各方面工作的成本，以达到实现目标成本的要求。同时，经济性是相对的，应注意分析降低成本的可能性和合理的成本最低化，一方面挖掘各种降低成本的潜能，将降低成本的可能型变为现实；另一方面要从实际情况出发，制定通过主观努力可能达到的合理的目标成本水平，不能为了片面追求降低成本，而放松项目标准要求，影响目标产品的技战术指标，必须统筹兼顾，不能因小失大.

3.全员成本控制原则。全员成本控制是指承研单位全体员工参与项目成本控制，由于项目成本各方面工作的是一个综合性指标，它涉及到承研单位全体员工的工作成果，这要求任何人、任何事都要进行项目成本控制，都要按照定额和预算进行管理。只有这样才能堵住漏洞，杜绝浪费。

4.全寿命周期控制原则。全寿命周期成本控制是指项目成本管理必须贯穿军工科研项目存续的全周期，包括项目立项、研发、试制、试验、鉴定、定型、保障、退役等各个环节，通过年度预算、阶段性预算、全周期滚动预算等多种手段将项目成本目标在项目存续期间的重要节点上细化、落地。只有这样，降低项目成本的措施才会落到实处，保障项目成本控制工作达到目标成本的要求。控制成本还需要从武器装备的全生命周期的视角来开展，避免为了降低某个工作面的成本而造成武器装备在全寿命期的使用成本提高。

5.责权利相结合原则。为了使项目成本控制发挥应有作用，必须按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合原则。在项目执行阶段，根据全员成本控制原则，每位员工的都有控制项目成本的责任，相应的，每位员工都应当分享自己的责任对应的成本控制成果，这是员工履行责任的动力，激发这种动力有助于推动项目成本控制工作的开展。

6.动态控制原则。技术难度高、研制周期长造成了军工科研任务变更较多，不可预见的风险较多，必须及时调整项目的目标成本或者在目标成本的约束下调整成本控制的策略。在项目执行过程中，也要统筹各项工作，在预算偏差积累到一定程度之后及时调整成本控制策略，对预算进行适当的修正。

二、军工科研项目成本控制措施

降低军工科研项目成本的途径，主要是加强项目范围管理、建立和健全各项控制标准和控制制度以及合理规划项目的创新。通过科学合理的规划项目工作，杜绝无效工作发生，通过提高运营效率降低项目管理成本等达到节流的目的。

1.加强项目范围管理。通过编制项目WBS可以有效地管理项目的范围，依据WBS制定项目成本控制方案、编制项目预算可以有效的杜绝将成本浪费于无效的工作；当任务变更超出了WBS的范围，应及时与甲方沟通，办理超概算事宜，争取追加项目经费，给完成研制任务创造比较宽松的经济条件。

2.建立和健全各项控制标准和控制制度。摸清开展工作所发生的各项成本，全面分析成本动因，合理制定各项工作的控制定额；适当采取激励措施，形成良好的企业成本文化；科学合理的制定成本控制制度。在项目执行过程中，做到有明确的成本預期，有合理的决算结果，这样才能增加对项目成本的控制力度。

3.合理规划项目的创新。将有限的经济资源重点分配在有限数量的关键技术上，尽量控制新技术、新工艺、新材料的使用数量，减少不可控成本的发生，降低项目的经济风险。

三、结语

有效的项目成本控制是军工科研单位的经济利益的重要保障。随着军民融合的深入开展，军工科研单位也要参与到市场竞争，不控制好项目成本，很难在市场中生存。因此，军工科研单位必须要重视项目成本控制。

项目成本控制是一项系统性的管理活动。要想有效地控制成本，除了项目团队科学合理的制定项目预算和项目成本控制方案以外，还需要企业全员参与到成本管控工作当中，加强成本意识、加强市场意识。否则，成本控制只能是空中楼阁，难于持久。