公共卫生事件后地方经济存在的问题及对策

曾益 陈才锐

摘 要：突如其来的公共卫生事件，巨大地冲击着荆门经济体系。一季度经济指标基本腰斩，个别数据甚之。重振地方经济要打造增量经济增长极、减税降费增底气、增信纾困激活力，以期地方经济否极泰来，实现“六稳”、“六保”目标。

关键词：公共卫生事件;冲击;招商援企;减税降费;增信简政

目前看来，突如其来的公共卫生事件，极大地冲击荆门经济体系，宏观环境出现需求供给同时骤降，微观个体呈现生产经营总体放缓，遭遇严峻的挑战。

一、荆门经济运行情况

一季度，荆门地区生产总值129.82亿元，同比下降40.8%，固定资产投资下降85.5%，社会消费品零售总额下降46.2%，出口总额下降57.2%，实际外商直接投资下降92.2%;七大主导产业主营收入方面，化工下降39.7%，农产品加工下降58.2%，装备制造下降45.8%，再生资源利用与环保下降52.6%，新能源新材料下降47.5%，大健康下降52.8%，电子信息下降45.1%，冷冰冰的数据背后是成千上万的企业咬牙坚守、负重前行。

一季度，大多数企业收入断崖式下降，实质性的损失惨重;同时社会的恐慌心理造成的次生损害，正在进一步冲击甚至打断荆门经济链条。鉴于荆门的化工产业和农产品加工业的产值占工业总产值比重在60%以上，下文选择涉农化工龙头企业的新洋丰为例，讨论一季度运营情况。

一是新洋丰营业利润大幅下滑。营业收入28.11亿元，同比下降10.48%;销售费用1.48亿元，同比增长28.97%;营业利润2.409亿元，同比下降43.04%，接近腰斩。二是新洋丰营运能力下降。总资产周转率0.29次，同比下降19.73%;净资产收益率2.91%，同比下降45.09%。三是新洋丰盈利能力和成长能力有所减弱。净利润1.922亿元，同比下降43.26%;营业收入同比增长率-10.48%，同比下降211.73%

全国复合肥产量第二的新洋丰，尚且如此困难，中小企业的处境更加难上加难。经调研，荆门企业运转困难主要表现在五个方面。

二、企业运转的五种困难

影响企业运转的因素主要通过外部的突发事件作用于内部的人财物力。一是声誉及占压冲击。湖北产品在国内受到消费群体普遍排斥，声誉大幅下降，导致省外销售开展困难。二是生产及订单不足。荆门市有效生产时间比其他省份减少近2个月，导致订单断崖式下滑。三是物流成本急增。不管从效率还是成本考虑，荆门国际国内的物流都处于劣势。四是用工成本陡增。已返岗员工要么驻厂生产，用餐由一餐增至三餐，要么每天免费专车接送;未能返岗的员工要发放生活補贴。五是资金供需缺口大。中小企业缺乏抵质押物且担保增信有限，信贷存量不够用、信贷增量批不了，其他融资渠道不畅通。

三、提振荆门经济的几点意见

紧跟中央和省委省政府对当前风险防控和经济社会发展的安排部署，立足七大主导产业，稳定荆门经济压舱石;优化营商环境，延伸产业链供应链，坚持存量增量两手抓。

（一）简政招商，服务增量经济强预期

荆门经济近期靠项目，远期靠环境。注重荆门经济的发展后劲就要抓增量经济、抓变量应对、抓营商环境。

一是压减企业开办时间。将银行开户预约纳入企业开办“一网通办”系统，推进通信管理、市场监管、公安机关和刻章网点、税务等部门信息共享，打通开办企业全流程信息共享链条。

二是推行“用地清单制”。将土地资源评估指标和技术控制指标管理要求清单一并交付用地企业;企业不再办理用地红线范围内供水排水工程开工、道路挖掘、市政设施移动改建、临时占用绿地等审批手续，便利项目落地。

三是加大容缺审批力度。对重大项目开设审批绿色通道，在容缺受理、告知承诺、信任审批等方面，实现专人指导、综合服务、并联审批、同步出证。

四是建立容错纠错机制。制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权。

（二）减税降费，降低运营成本增底气

一是阶段性减免企业税负。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的中小企业，由企业向税务部门申请办理延期缴纳，可延期到12月31日。

二是保障用电用气用水。对中小企业和个体工商户生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”，欠费清缴期延长至12月31日，缓缴期间免收滞纳金。

三是免收国有资产租金。对承租国有企业和行政事业单位的厂房、办公室、食堂、商铺、仓库等用于实体经济经营的中小企业，免收上半年租金，减半下半年租金。

四是降低企业用工成本。对生产经营困难的企业，支持通过灵活用工方式稳定工作岗位，免征上半年参保企业养老、失业、工伤保险费。对不裁员、少减员、的企业，返还2019年度实际缴纳失业保险费。

（三）增信纾困，增强金融支持激活力

一是加强信用信息银税应用。鼓励金融机构开发与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务，合理提高信用贷款比重。扩大参与“银税互动”商业银行的范围和数量，拓宽受惠企业覆盖面。

二是降低信贷融资成本。清理各类违规手续费，限制向中小企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用。鼓励开发性、政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行机构合作，降低中小企业贷款成本。

三是化解资金周转困难。对于信用良好，暂时遇到流动性困难的中小企业，引导银行机构运用年审制贷款、循环贷款、延期付息、分期偿还本金等方式，减轻中小企业还本付息压力。

四是适度放宽不良贷款标准。协调商业银行适当放宽受公共卫生事件影响企业不良贷款的认定标准，对违约滞后还款的中小企业实行分层分类管理，逾期90天以内的抵质押类小企业贷款不划入不良贷款范围。

天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。提振荆门经济是一项涉及方方面面的系统工程，需要把各项工作做细做扎实。一手稳存量、一手抓增量，下足“绣花”功夫，给企业卸包袱、优服务，化挑战为机遇，全力护航“六稳”“六保”。

作者简介：曾益，女，湖北荆门人，讲师，研究方向：区域经济、经济政策、乡村振兴、公共管理。

陈才锐（通讯作者），男，广东潮州人，经济师（金融），民建会员，研究方向：企业管理、招商引资、公司战略、金融风控。