江苏泰州：探索小微企业安全生产委托管理模式

2019-10-14江苏省泰州市安监局张丹宋芳

中国安全生产 2019年1期

文、图／江苏省泰州市安监局张丹宋芳

小微企业面广量大，企业人数相对较少，营业收入和资产总额相对较低，普遍缺乏安全管理机构及具备专业知识的安全管理人员，企业安全管理水平不高，隐患大量存在，是安全监管的难点和弱点。近几年，江苏省泰州市发生的几起较大生产安全事故均发生在小微企业。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的“鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务”要求，泰州市积极破解小微企业安全管理难题，先行先试，全面探索实施小微企业安全生产委托管理模式。托管模式实施以来，通过一系列切实可行的措施加以防范和治理，有效地促进了小微企业安全、健康发展。

集思广益，研究制订办法

医药高新区作为泰州经济发展的前沿阵地，小微企业占全区企业总数的20%，门类比较齐全。泰州市安监局选择医药高新区作为小微企业安全生产委托管理试点地区，2018年1月，在医药高新区组织召开小微企业托管座谈会，面向各园区、镇（街）安监办主任、各驻点专家征求意见建议；邀请安全生产有关专家就小微企业托管要素、流程等内容进行详细讲解。通过深入交流、集思广益，为制订小微企业托管办法奠定了基础。

不断提升安全监管效能

2018年2月，泰州市先以微小企业为突破口，指导医药高新区制定了《微小企业安全生产管理办法（试行）》（以下简称《办法》），从托管范围、托管内容、托管方式、各方权利和义务、监督管理等方面进行具体明确。受委托的单位主要负责指导企业建立和完善安全生产责任制度、安全管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并指导检查和督促落实，协助企业开展员工安全生产宣传教育和培训工作，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度等。

排查摸底，确定托管形式

根据《办法》，医药高新区对辖区内的企业进行排查摸底，依据企业资产总额（固定资产低于300万元）、从业人员（30人以下）、营业收入（年销售额低于1000万元）等指标，结合行业特点，划定小微企业托管范围。经过全面摸排，区内未达到以上“331”标准、需实行安全生产托管的小微企业共有199家。

列入托管范围企业所在的园区、镇（街）结合辖区实际，依据《办法》中提供的托管形式（中介机构、协会等第三方机构），自行决定辖区内小微企业委托管理形式。

为有效推进小微企业实行委托管理，医药高新区组织园区、镇（街）安监办主任及专家制订考核巡查等一系列措施，从行政角度推动小微企业实行委托管理。

专业服务，细化托管举措

为确保小微企业得到专业化服务，泰州市明文规定，受托单位的安全管理人员必须取得注安师或中级以上职称且日常工作地点在医药高新区辖区范围内，便于随时服务指导托管企业。受托单位“因企制宜”进行托管，针对小微企业不同的类型和生产状况，逐家制订有针对性的托管服务方案，实现托管服务精准化。此外，泰州市还制定了《微小企业托管考核细则（试行）》，从依法生产经营、安全责任、安全教育培训、安全投入、安全与职业卫生管理、应急管理、综合管理七个方面进一步规范和促进微小企业安全生产管理，强化托管服务。

在委托管理过程中，小微企业负责人以及职工普遍存在的安全思想意识淡薄问题已严重影响托管成效。针对此现象，医药高新区注重教育引导，突出教育培训，与安培网泰州运营中心洽商打造“安全培训智慧监管平台”，实现小微企业全员培训。目前，医药高新区各园区、镇（街）正逐步组织辖区内小微企业全体职工在社区、网格开展网上集中培训，职工安全意识得到有效增强。小微企业托管成效愈来愈明显。

泰州市委常委、常务副市长杨杰说：“建立小微企业托管机制，是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重要举措，为面广量大的小微企业搭建了一个便捷高效的安全管理平台，切实解决了小微企业自身安全管理能力缺失的问题，进一步激活社会中介力量安全生产专业技术服务市场，是弥补基层安全监管力量薄弱的有效手段，完善了安全管理体制机制，防止小微企业安全生产漏管失控，应该在全市大力推进。”