我国累计实施退耕还林还草5.08亿亩 工程区森林覆盖率平均提高了4个多百分点

■绿 文

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今年是我国实施退耕还林还草工程20周年。9月5日，记者在陕西延安召开的全国退耕还林还草工作会议上了解到，1999年以来，我国累计实施退耕还林还草工程总面积5.08亿亩，占我国重点工程造林总面积的40%，成林面积近4亿亩，超过全国人工林保存面积的三分之一。中央累计投入5112亿元，相当于三峡工程动态总投资的两倍多。

据介绍，退耕还林还草工程的实施取得了显著的生态、经济和社会效益。20年来，全国累计实施退耕地还林还草1.99亿亩、荒山荒地造林2.63亿亩、封山育林0.46亿亩。通过一“退”一“还”，工程区森林覆盖率平均提高了4个多百分点，林草植被大幅增加，风沙危害和水土流失得到有效遏制，生态状况显著改善。每年在保水固土、防风固沙、固碳释氧等方面产生的生态效益总价值达1.38万亿元。全国有4100万农户参与实施退耕还林还草，1.58亿农民直接受益，经济收入明显增加，增收渠道更加稳定多样。截至2018年，退耕农户户均累计获得国家补助资金近9000元，近10年间退耕农户人均可支配收入年均增长了14.7%。退耕还林还草工程将贫瘠的低产耕地变为绿色的金山银山，有力助推农民脱贫致富的同时，优化了土地利用结构，促进了农业结构由以粮为主向多种经营转变、粮食生产由广种薄收向精耕细作转变，许多地方走出了“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环，实现了地减粮增、林茂粮丰。同时，实施大规模退耕还林还草为增加森林碳汇、应对气候变化、参与全球环境治理作出了重要贡献。

国家林业和草原局局长张建龙在会上指出，退耕还林还草工程已经成为我国乃至世界上资金投入最多、建设规模最大、政策性最强、群众参与程度最高的重大生态工程。工程实施20年来，各方面效益正在日益显现，为持续推进工程建设奠定了坚实基础。但是，随着现行补助政策的陆续到期和工程建设的不断深入，巩固成果与扩大规模的任务十分繁重，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现。缺乏总体规划、耕地保护与退耕政策不协同、建设任务落地困难、与前一轮相比补助标准偏低、巩固成果长效机制尚未真正建立等问题，严重制约退耕还林还草工程的深入实施，也一定程度上影响了工程实施成效。

张建龙表示，下一步，要科学编制工程总体规划，做好顶层设计，谋划好退什么地、退多少、怎么退的问题。要着力巩固工程建设成果，用足用好多渠道的政策资金，探索将符合条件的退耕还林还草纳入森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、森林抚育补贴、国家储备林建设、森林质量精准提升工程等范围。依托已有成果大力发展休闲旅游、林下经济、森林康养等后续产业。要认真分解落实建设任务，优先向贫困地区、贫困人口倾斜。要不断提升工程管理水平，抓好良种壮苗培育与供应工作，优化检查验收程序，强化资金稽查审计，加快资金拨付进度。

据介绍，1999年，基于对长江、松花江流域特大洪涝灾害的深刻反思，党中央、国务院将“封山植树、退耕还林”放在灾后重建综合措施的首位，启动实施了退耕还林还草工程。截至目前，国家先后实施两轮退耕还林还草，前一轮退耕还林工程于1999年开始，共实施退耕还林任务4.47亿亩，涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（含县级单位），中央总投入达4449亿元。2014年启动实施新一轮退耕还林还草，将25度以上坡耕地、重要水源地15—25度非基本坡耕地、严重沙化耕地等纳入新一轮退耕还林还草工程范围。到目前为止，国家共安排新一轮退耕还林还草任务5989.49万亩，涉及河北、山西、内蒙古等22个省（区、市）和新疆生产建设兵团。新一轮退耕还林还草中央已投入687.6亿元。