河北以“雪亮护城河工程”为引领开创雪亮工程建设新高度

□ 文/本刊记者 罗超

自从2005年展开的全国平安城市建设，河北省由于环绕京津两大直辖市，其平安城市建设一直位列全国前列，也有诸多建设亮点在当时被称颂。尤其是省会石家庄，多年来位列全国“最平安省会”。而在当下，雪亮工程建设形成了党委、政府主导，综治牵头、公安负责、多部门配合以及社会各界广泛参加的建设大格局，那么，之于当下，河北的雪亮工程建设，又有何亮点呢？

自从2005年展开的全国平安城市建设，河北省由于环绕京津两大直辖市，其平安城市建设一直位列全国前列，也有诸多建设亮点在当时被称颂。尤其是省会石家庄，多年来位列全国“最平安省会”。而在当下，雪亮工程建设形成了党委、政府主导，综治牵头、公安负责、多部门配合以及社会各界广泛参加的建设大格局，那么，之于当下，河北的雪亮工程建设，又有何亮点呢？

河北打造“雪亮护城河工程”新模式

河北省环绕首都北京，地理位置特殊，被称为首都的“护城河”。为了保卫首都的安全，河北创新了雪亮工程建设新模式，即打造雪亮护城河工程。该省希望借此夯基础，架梁柱，打通平安建设“最后一公里”。雪亮工程是从2016年开启，2017年河北就确定了雪亮护城河工程建设项目，按照中央要求，针对特殊地理位置和复杂的社会治安形势，河北省委、省政府确定了“两河两翼”战略大局：“两河”即全力打造首都护城河、安全北戴河，“两翼”即服务张家口冬奥会、雄安新区两翼发展。与此同时，把雪亮工程放到“两河两翼”战略大局中一同谋划，启动了雪亮护城河工程综治共享平台建设，以上率下，引领市、县综治共享平台建设。截至目前，河北省依托省综治中心，坚持政府主导和市场化运作相结合，搭建起了省级雪亮护城河工程综治共享平台，建设了六大智能应用系统，形成了综治智能新高地。

据了解，雪亮护城河工程即公共安全视频监控建设联网应用工作，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击各种犯罪行为的重要手段。该工程将互联网上一个个单独的个体联结为紧密结合的整体，由零散的分治走向相互合作的共治，积极充分地利用先进的大数据和互联网技术创新监管治理手段，以社会共治达成社会共赢。为加快推进省综治共享平台建设，河北省成立了由省综治办牵头的省雪亮护城河工程领导小组，明确省综治办分管领导专门负责平台建设，全力盯守建设一线，加快建设步伐。河北省委、省政府在与各地和省直部门签订综治维稳责任书中，明确接入平台时间表，将全省公安天网视频全部接入省综治共享平台，同步接入21个环京检查站视频和高铁高速公路视频1.2万余路、社会视频3.4万路。同时，将雪亮护城河工程建设纳入综治考核，把当地、部门视频接入省综治共享平台作为年度考核奖励优秀档次的必要条件，凡是未按时接入的一律不得评优。根据规划目标，到今年9月底，河北雪亮护城河工程将打造6个设区示范市、30个县区市、330个乡镇街道、5040个村社区综治中心示范点，基本完成互联互通、共享应用。加快推进省级平台建设，必须最大限度激活市场参与要素。河北省委综治办采用PPP模式，通过购买服务，提供1000平方米场地，由省联通公司提供运维服务，省级财政按年支付相关费用，仅2个月时间，搭建起省综治共享平台。另外，按照谁投资、谁受益和谁使用、谁出资原则，10多家全国知名公司先期在省综治共享平台投放人脸识别、轨迹追踪、3D建模、太赫兹人体检测仪等智能设备，各地统一联网使用负担相关费用，让各公司在参与中分享成果。

从亮点方面看，河北省综治共享平台，突出建设了6大智能应用系统：依托省综治云，实现视频云端汇聚，擦亮了互联网+综治云的“千里眼”；实现对人、车、物等治安要素智能监测，支起了深度学习+智能解析的“透视镜”；构建一整套纵向到底、横向到边信息化应用系统，竖起了大数据+综治信息系统的“顺风耳”；实现了视频实战指挥，建成了全融合+视联网的联合“指挥部”；提升智能发现、快速处置社会治安突出问题的能力，布下了三维视觉+智能防控的全天候“瞭望哨”；搭起了社会资源+物联网探测与采集的“报警台”。河北省此举实现了公安视频图像与综治中心互联互通，为联通雪亮工程和综治信息化，为全国雪亮工程建设提供了可借鉴的经验。河北省公安机关还通过综治发动、公安助推的形式，积极推动社会化视频监控网建设向乡镇（街道）、社区（村居）延伸，努力提高视频监控网覆盖面，并大力推动视频监控系统建设向规范化、标准化、大整合、高共享发展；积极打造空中+路面、网上+网下、人防+技防的智慧天网防控体系，还积极探索车（智能卡口）马（低空探头）炮（高空探头）布点技战法，科学确定监控密度、织密监控网络，确保各监控点位互为补充、有机衔接、联网联动、有效支撑。工作中，全省公安机关积极行动起来，参加雪亮护城河工程的建设和利用。目前，全省各设区市公安局均已经能够利用智能指挥专用车辆及高空无人机机载单兵侦察系统，对可能出现的盲区进行补测，并辅之先进的图侦、人脸识别、数据检索、远程会议等系统，有效应对各类复杂环境，迅速作出分析研判，精准锁定嫌疑目标，真正实现了综治中心指挥自动化、部门联动平台智能化。

河北雪亮护城河工程将加大中心视频信息公开力度，进一步开发建设手机APP系统平台及客户端软件，根据群众实际需求，对有关大数据进行运算、分类、筛选和整理，重点打造我看我店、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、法律在线咨询、智慧环保、智慧城管、智慧食药监、智慧传媒等模块，实现大数据双向互通，实现手机方便快捷的浏览云视频。另一方面，将鼓励居民区、商铺、企业、甚至家庭单位，借助现有的公共WIFI、移动4G网络、有线宽带网络等互联网、广域网链路，将民用摄像机等社会面视频资源接入中心，进行实时有效的远程监控，进一步实现“我的地盘我看管，安全尽在群众眼”的目标。

河北各市积极备战，力求打造全国最安全省份

由于极为高端和前沿的雪亮护城河工程建设，在河北各地将雪亮工程应用于维护国家安全、重点行业安全监管、治理突出治安问题等领域，把视频信息应用于基层党建、智能交通、生态保护、精准扶贫、民生服务等方面，发挥了明显效用。雪亮工程的效用日益显现，在河北省该项目建设被誉为事关国家安全保障能力的战略工程、建设更高水平平安中国的基础工程、满足人民美好生活需要的民生工程。力求打造全国最安全省份，河北省各个市县乡又是怎样建设的？

石家庄：4K、智能感知、大数据构筑城市平安

由于是省份和全国第一批示范城市，石家庄在部署以及实施雪亮工程建设中，率先而为、2018年7月7日，市委政法委组织召开全市“雪亮工程”建设工作推进会。会议强调，石家庄是全国首批雪亮工程建设示范城市，全市各级各有关部门要深刻认识雪亮工程在维护国家安全、创新社会治理中的重要作用，深化认识，持之以恒地推进雪亮工程建设，确保按期完成全国雪亮工程示范城市的建设任务。各级各部门要按照中央和省、市委部署，紧紧围绕建、联、管、用四个环节，努力打造现代化、立体化社会治安防控体系。要精心组织，协调联动，确保雪亮工程视频资源整合联网“百日攻坚”行动圆满完成。

为力求成为全国最安全省份，石家庄也取得了可喜成绩。中国社科院2018年12月15日发布的《公共安全感蓝皮书——中国城市公共安全感调查报告（2018）》显示，石家庄市社会治安安全指数在全国31个重点城市中排位第三。为什么石家庄市雪亮工程建设效果如此显著，主要体现在四个方面：完善平安建设责任体系、完善矛盾纠纷化解体系、完善基层社会治理体系和完善社会治安防控体系。我们从与雪亮工程建设最为密切的完善社会治安防控体系方面来看。石家庄把构建立体化社会治安防控体系作为雪亮工程建设的重中之重，全面织就打击防范违法犯罪的天罗地网。坚持严打开路。以扫黑除恶专项斗争为龙头，以打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、校园暴力、拐卖妇女儿童等犯罪为重点，及时开展各项严打专项行动，有力打击犯罪分子的嚣张气焰。全市“八类”严重暴力犯罪下降12.5%；坚持科技支撑。推进雪亮工程建设，整合各类视频监控资源7.2万余路，实现对重要路口、重点部门、重要设施的全覆盖。推进智慧平安社区建设，在1200个社区安装智慧安防系统，提高社区治安防范水平；市公安局研发了昆仑镜、玲珑塔、玄天伞等实战平台，全市通过信息化手段破案率大幅上升。

之前也提到，河北雪亮护城河工程建设有6大智能应用系统的高端建设，这些建设在石家庄市一览无遗，也主要体现在高清智能前端IPC建设、云与大数据建设全新平安城市管理平台、智能感知解放警力等，以石家庄市雪亮工程云平台为例，分为三大子平台，分别是：安防集成平台，平台采用云平台架构，软件从上至下共分四个层次，分别是业务展现层、业务接入层、操作和管理业务层、设备接入/数据持久层，最底层是前端设备与存储设备及数据库；应急广播指挥平台，结合乡镇、村等乡村特点及基层对综合音视频管理播控系统的需求，部署应急广播/视频监控一体化平台，提供日常广播、视频对讲、可视化指挥、地图播控、APP播控(便携式可视化指挥终端)、电话播控、终端设备点名、应急插播和视频监控业务功能，并能实现与上级播控平台互联互通；提供村级多媒体调度台播控方式，能够实时查看视频监控图像和广播喊话，确保应急情况时，看到现场，并能够第一时间将应急信息让市民接收到，减少突发事件的人员伤亡和财产损失；视频监控平台，视频监控平台作为石家庄平安乡村项目的基础资源平台，一体化监控架构使用专业化高性能的视频监控专用存储设备作为核心设备。视频监控专用存储设备将传统服务器+IPSAN存储架构中的服务器与存储阵列合二为一。

总之，石家庄市率先在河北省实现以超高清、大数据、智慧感知来实现城市平安。

邯郸：整合多方资源与平台来增添“平安符”

邯郸与石家庄都是第一批入围全国雪亮工程建设示范城市，该市以“一个整合、三个平台、多点支撑”来建设雪亮工程。一个整合，即各地各部门自建探头和企事业单位、社区物业探头连接到全市统一视频监控云平台，从物理上打破信息孤岛，市、县主城区及农村共计5.5万路探头，78个部门、18个重点行业共计3.4万路探头，铁路沿线重点桥梁、涵洞2700路探头全部入网，500个新建人脸识别系统、150个视频高点全部纳入平台；三个平台，即规划建设市级共享和综治应用平台3个，分别是市汇总平台、综治指挥平台、公安实战应用平台，实现“以三级政法网为依托的综合治理平台、以公安指挥中心为主体的视频监控平台、以数字化管理中心为载体的智慧城市平台互联共享；多点支撑，即在20个县（市、区）视频联网基础上，推进天网、警网、民网的三网合一，加快县、乡（镇、街道办）、村（社区）互联互通，实现全覆盖。

其实早在2014年开始，该市市委、市政府就将天网工程（即公共安全视频监控建设）纳入“平安邯郸”建设，作为战略任务推进，不断提升人民群众的安全感和满意度，全市各级财政累计投入建设资金4亿多元。截至目前，以雪亮工程构筑的平安邯郸，形成了以下建设格局。网格化布警保平安：市委做出大力推进平安邯郸建设的决策部署，提出市主城区要实行网格化布警、承包式巡控的要求，并明确指示要确保白天一公里见警察、晚上一刻钟见警灯。根据市委、市政府的决策部署，市公安局紧紧围绕打造平安邯郸总体目标，按照每1.5平方公里划分一个巡区，每个巡区一部巡车、每车配备八警标准，将主城区120平方公里划分为87个巡区和20个巡段，投入巡车107部、警力近千名，实行四班三运转和人休车不停勤务模式，全方位开展治安巡逻。截至目前，市主城区网格化巡防工作基本成型。在主城区，市公安局设置6个武装处突点、7个处突小分队，强化反恐防暴处置，实现对重点目标、要害部门及反恐防暴的一分钟反应。

三网合一格局逐步形成：2017年邯郸开始天网、警网、民网的三网合一，并制定了《邯郸市推进民网建设三年规划》《关于深化社会治安防“警网和天网强力推进民网建设的实施意见》，巡逻防范触角延伸到居民小区、乡镇农村、街面门店、厂矿企业、事业单位和农村地区。目前邯郸市将社会视频资源5.5万路就近接入辖区派出所，织密城区、乡村视频监控网络，基本实现道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏、治安复杂场所全覆盖。市公安局、各县公安局（区公安分局）、城区派出所均建立了视频巡控队伍，依托视频监控网络，实现人机互动、密切配合，有效预防、打击和震慑违法犯罪活动。

在警网、天网逐步完善同时，该市广泛开展平安创建活动，筑牢民网。组织楼院长、退休老党员、治安积极分子等社会力量，多措并举开展群防群治。推行社区（农村）民警专司制度，依托中心警务室，发挥治安管理员、协管员、4050人员、保卫干部等力量的作用，推进企事业单位警务室、专兼职内保队伍建设，开展群防群治，形成防控合力。全市建立巡逻队5110支、义务巡逻队员5万余名，主城区85%、县城区70%的小区建立了专业保安队伍，5158家内部单位建立了保卫机构，4420个单位建成标准化警卫室，全市3.5万余名人民调解员既是调解员，又是法制宣传员、维稳信息员，有效防止了各类民转刑案件的发生。

结束语

河北其他9个地级市建设模式与以上两类差别不大，就不分开论述。这其中保定市雄安新区智慧城市建设风生水起，但是雪亮工程建设效果还并不明显，可能对于一个大型项目建设，建设周期与项目效果并非是立竿见影的。总之，河北雪亮护城河工程的建设模式得到了中央综治办高度认可，这对于原本就十分平安的河北，以该项目建设打通了平安建设的“最后一公里”，开创了雪亮工程建设应用新高地。