勿让弊病危害初心——四川省住房和城乡建设厅刀刃朝内向弊病开刀

文｜薛学轩 张明建

四川省住房和城乡建设厅主题教育工作会现场

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，四川省住房和城乡建设厅坚持问题导向,刀刃朝内向弊病开刀，把“改”字贯穿主题教育全过程,以真刀真枪解决全省住建系统存在问题的实效来衡量主题教育的效果。

“三大”整治，刀光剑影

四川住建系统在主题教育中，围绕守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,从“三大”整治入手，扎实推进主题教育，把主题教育激发出来的积极性、主动性、创造性,转化为建功新时代、争创新业绩的实际行动。

一是对建筑市场违规行为的专项整治。严厉整顿建筑市场环境，专项治理“假样式、假数据、假报告”等弄虚作假行为，加强对项目实施全过程原材料“飞行”抽查力度，杜绝“地条钢”“瘦身钢筋”等不合格钢材用于工程项目建设，先后抽查在建项目1022 个，抽查进场钢材5166 批次，发现不合格钢材228 批次，有效防止伪劣建材流入施工现场。

对“物”的不安全状态零容忍，开展“大排查、大整治、大除害”三大活动，做到纵向到底，横向到边，不留死角和盲区，堵塞监管漏洞，“限人、限时、限资、措施、预防”五到位，全省监督执法检查4.3 万多次，涉及3.8万家施工企业，下发监督执法检查整改通知2.5万份，下行政处罚书613 份，处罚单位及人员660 个，实施信用惩戒92 起，曝光违法违规典型案例198 起。既保证了工程建设质量安全，又有效遏制围标、串标、违法发包、转包、分包、挂靠等违法违规行为。还严肃清理和查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借资格证书等“挂证”行为，已查处各类违规挂证人员140363 人。及时消除不良影响，形成“事事有追溯，处处有监督，关关有哨卡，时时有警示”的公平公正的行业发展环境。

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二是对房地产市场的种种乱象专项整治。打好防范化解房地产风险攻坚战，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建“人—地—房”挂钩的住宅用地供应机制，防止市场大起大落，报请省政府出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》，推出24 条新政稳控市场预期，指导成都全面升级住房限购限贷措施，并先后约谈市场波动较大的5 个城市。查处逾期交房、违规销售等问题项目及“烂尾”楼盘113 个，重点打击房地产开发、销售、国有土地上房屋征收、物业管理等方面群众反映强烈的26 项问题。目前，全省共排查项目5945 个，排查单位4313 个，发现乱点乱象问题1042 个，整改合格904 个，确保了全省房地产市场“由热趋稳”，有序而健康发展。

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三是对全省住建系统政风行风的专项整治。全系统自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，制定专项方案，落实主体责任，重点针对房地产市场监管、建筑市场监管、行业协会监管、城管执法、脱贫攻坚住房安全保障、纪律作风等六个方面存在的22 项突出问题进行全面排查和坚决整治。共排查出479 个问题，制定措施668 条，针对每一问题逐个制定整改措施，明确责任人及整改时限。深化“放管服”改革，住建系统三级行政权力精简为561 项，全部纳入省政务一体化平台运行，行政审批效能不断提高。

自我“解剖”，忍痛割肉

四川省住房和城乡建设厅党组敢于自我解剖，向顽瘴痼疾开刀。

向协会和学会兼职的顽瘴开刀。集中对25 个厅属协会开展专项整治，组成专班，制定方案，从严从实清理协会乱象，有效解决了“政会不分、管办一体、违规兼职、违规取酬、违规报销、乱收费”等突出问题，目前，已对10 名退休领导干部的兼职进行了清理，按程序全面有序推进。

向工程项目审批的痼疾开刀。全面梳理工程建设项目行政许可事项、其它行政事项和公共服务事项，按照“最细、易懂、好办”的原则，清理了82 项，涉及减、放、并、转、调的审批事项71 项，占比87%，编制了2249 个事项目录清单，将全省住建系统39 项行政许可事项细化为164 个一级子项和1503 个办理项，并一一编辑录放法律依据、申请材料、审查要点、办理流程，形成全省统一的办事指南，极大方便了群众办事。

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向“滥用权和腐败权”弊端开刀。307 项行政权力事项，构成了全省住房和城乡建设厅权重责大，面对如此纷繁复杂的权力，易发生“乱用权、滥用权、腐败权”的问题。

怎么整治？

三管齐下，成效斐然。

一是铺设依法用权轨道。住建厅党组以“健全网上行权”为抓手，制定出台《行政权力依法规范公开运行管理办法》和《行政权力依法规范公开运行监察平台管理办法》，从制度上确立网上行权的工作机制、职能职责和监督保障，为网上行权法制化、常态化奠定了坚实基础。

二是筑牢防腐治权篱笆。全省住房城乡建设领域的所有行政权力事项，从接受申请、立案受理到办结，全过程在行权平台上完成，行权过程全程留痕，充分反映权力运行轨迹和各层级岗位职责，杜绝了权力网外运行、不按流程运行、超时限运行等情况，并置于“阳光”下监督，建立健全“电子监督AB 角、电子督办、风险预警、回复撤销、定期抽查”等监督体系，若网上行权过程出现预（报）警情形，则由监察人员进行电子监察，分类督办，限时办结。

三是构建依法理政堡垒。严格网上行权执纪问责，针对办件单位回复督办的质量和时限，建立分类处置问责机制，重点对“行权事项未在网上运行、网上行权未按流程运行、行权运行超过时限且无正当理由、督办逾期不回复或回复虚假情况”等四种行为，采取“通报批评、约谈问责、取消评优资格以及党纪政纪处分”等四种办法严肃追究责任，以铁的纪律防止权力越轨越界。

通过建章立制，找准风险点，清理“隔离带”，筑牢“防火墙”，形成了法制化的体系，截止目前，该厅行权平台累计办件5 万多件，无一乱用权、滥用权和腐败权等问题发生，极大地提升了全厅领导干部和执法人员依法决策、依法行政的法治思维意识，有力保障了住房城乡建设在服务全省“三大发展战略”和“两个跨越”工作大局中职能职责的正确履行。

“快刀”出击，割去痼疾

在刹住“门难进，脸难看，事难办”的痼疾后，出现了一种新的现象：“门好进、脸好看了，但只微笑不办事的多了；吃拿卡要少了，但不贪不占也不干的多了；纪律意识强了，但怕担责，不作为的多了”。如此“新衙门作风”，不仅削弱了群众在全面从严治党中的获得感，也难以打通服务群众的“最后一公里”。

厅党组决计从四个方面刹住“新衙门作风”，医治官僚主义、形式主义的弊病。

一是固化办事流程。即按照行权环节尽可能减、运行流程尽可能优、行政效能尽可能高的标准，坚持权力运行监督制约的原则，对307 项行政权力编制了行政权力运行流程图，规范和固化运行流程，设置风险点和监察点，确保各项行政权力在制度框架内行使，在程序轨道上运行，防止各类行权风险发生。

二是量化办事标准。即对各类行权事项编码、运行流程、运行环节、自由裁量、节点责任、廉政风险防控点，监察点以及表单数据等实现“八统一”。

三是优化办事程序。即依法清理确定权力事项，按照国务院和省委省政府简政放权的要求，根据“法无授权不可为，法律授权必须为”的原则，组织对行政权力事项进行全面清理，行权事项由最初的512 项精减为现在的307 项，并向社会公布权力清单，明确行政权力名称、行为种类、职权主体、职权依据、办事责任、风险防控点位等内容，做到照章履权。

四是细化办事职责。即明确厅党组的主体责任和驻厅纪检组的监督责任，将各自的责任分解到具体处室、岗位和人员，政策法规处负责确定权力清单，各业务处负责权力运行流程图绘制和事项录入，厅信息中心负责技术保障，驻厅纪检组专司监察督办，各处室负责人是本部门网上行权第一责任人，指定专人负责，确保按时完成网上行权各项工作任务落到实处。加快实现行政许可和公共服务事项“一号、一窗、一网”办理，即是：

群众申办事项“一号”申请，避免重复提交材料。

政务服务事项“一窗”受理，就近能办，同城通办，异地可办。

主题教育讨论交流会

多种渠道服务“一网”通办，大幅度提高政务服务的便捷性。以项目审批为例，项目报建到施工许可办理由原来的135 个工作日缩减为55 个工作日；施工许可审批由15 个工作日缩减为9 个工作日，提速约40%，一个建设项目从报建到竣工投入使用，只需跑一次，或一次都不跑，就可完成相关手续办理，真正实现了数据网上跑，百姓不跑路，群众办事难、办事慢、办事繁的问题得到有效解决。