国务院部署深化区域金融改革试点

加强对试点的跟踪评价和第三方评估

国务院总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议，确定进一步治理违规涉企收费的措施，大力清除企业不合理负担;部署深化区域金融改革试点，增强金融服务改革开放和经济发展能力。

会议指出，按照党中央、国务院部署，近年来一些地方贯彻新发展理念，围绕普惠金融、绿色金融、科技金融和金融更高水平开放等开展改革试点，取得积极进展。

下一步，一要按照宏观政策的要求，统筹运用多种工具，推动实际利率有效下降，支持中小银行发展，降低企业特别是小微、民营企业融资成本。要压实地方责任，防范金融风险。区域金融改革创新要服从服务于宏观政策的大局。

二要明确目标，统筹推进区域金融改革创新。适应经济社会发展和区域协调发展需要，以金融支持国家重大区域发展战略、“三农”、科技创新以及扩大金融对外开放等为重点，深入推进先行先试，对有试点意义的改革方案成熟一个推出一个。

三要建立动态调整的区域金融改革工作机制。加强对试点的跟踪评价和第三方评估，对没有实效或严重偏离改革目标的要及时纠正或叫停，不能只要“帽子”不干事;对达到预期目标、成效明显的要鼓励开展新的改革探索，并将已形成的可复制经验加快向更大范围推廣，使金融改革开放创新举措更好发挥促发展、惠民生、防风险的实效。

点评 这有助于引导和规范区域金融发展，增强金融服务改革开放和经济发展能力。

明确扶贫资金违规管理追责情形

无故延迟拨付等十类违规将被迫责

财政部网站7月24日消息，财政部近日印发了《财政部门财政扶贫资金违规管理责任追究办法》。

根据《办法》，对相关财政部门及其工作人员实施责任追究的情形有十类，主要包括：以弄虚作假手段骗取、套取财政扶贫资金的;无故延迟拨付财政扶贫资金造成扶贫资金闲置的;贪污、挪用财政扶贫资金的;违反规定擅自改变财政扶贫资金使用计划、方式的;在招投标或者政府采购活动中弄虚作假谋取私利或不符合相关规定的;伪造、变造、销毁有关账簿表册凭证的;未按规定执行扶贫资金项目公告公示制度的;在财政扶贫资金管理中未按照规定执行财政扶贫资金相关政策和标准的等。

《办法》明确，对财政部门追责的形式包括：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政扶贫资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评等。对财政部门工作人员追责的形式包括：政务处分或行政处分;纪律处分。

点评《办法》旨在进一步加强和规范财政扶贫资金管理，提高资金使用效益。

土地二级市场新规出台

自然人、企业均可作为抵押权人

7月19日，国务院办公厅发布了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，这是我国首个专门规范土地二级市场的重要文件。

《意见》提出，要加快建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系，为加快推动经济高质量发展提供用地保障。

《意见》明确了主要任务。一是完善转让规则，促进要素流通。明确建设用地使用权转让形式，明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件等。二是完善出租管理，提高服务水平。规范以有偿方式或以划拨方式取得的建设用地使用权出租管理，简化审批程序等。三是完善抵押机制，保障合法权益。明确不同权能建设用地使用权抵押的条件，规定自然人、企业均可作为抵押权人等。四是创新运行模式，规范市场秩序。五是健全服务体系，加强监测监管。

点评《意见》的出台对加快建立城乡统一的建设用地市场、推动经济高质量发展具有重要意义。

《商业银行股权托管办法》发布

监管部门将建立股权托管机构黑名单

中国银保监会7月23日公开发布《商业银行股权托管办法》，进一步明确了股权托管方式、股权托管基本业务框架等。

《办法》规定，上市、在新三板挂牌的商业银行股权托管应按照现有法律法规进行，非上市商业银行可以按照市场化原则，自行选择符合条件的股权托管机构。商业银行应向托管机构完整、及时、准确地提供股东名册及有关股权信息资料。托管机构应严格遵照双方签订的服务协议，勤勉尽责地对股东名册进行管理，保障商业银行股权活动安全、高效、合规进行。

《办法》还设立专章明确监管部门职责，除了对违反《办法》规定的商业银行进行处罚外，监管部门还将建立股权托管机构黑名单，并通过全国信用信息共享平台与相关部门或政府机构共享黑名单信息。

点评《办法》有利于加强商业银行股权管理，提升商业银行股权信息透明度，做好商业银行股权穿透式监管工作。

重点区域严禁新增铸造产能

严格把好铸造建设项目源头关口

7月25日，《工业和信息化部办公厅发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于重点区域严禁新增铸造产能的通知》发布。

《通知》要求，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域省级工业和信息化、发展改革、生态环境主管部门要严格把好铸造建设项目源头关口，严禁新增铸造产能建设项目;推动各相关部门和机构严格执行不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务的规定。对确有必要新建或改造升级的高端铸造建设项目，原则上应使用天然气或电等清洁能源，所有产生颗粒物或VOCS的工序应配备高效收集和处理装置;物料储存、输送等环节，在保障安全生产的前提下，应采取密闭、封闭等有效措施控制无组织排放。

《通知》提出，鼓励有条件的重点区域地区建设绿色铸造产业园，减少排放;同时引导铸造产能向环境承载能力强的非重点区域转移。

点评 这有助于加快推动重点区域改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战。

《数字交通发展规划纲要》印发

2035年，数字交通产业整体竞争为全球领先

7月25日，交通运输部发布《数字交通发展规划纲要》。

《规划纲要》明确了发展目标，到2025年，交通运输基础设施和运载装备全要素、全周期的数字化升级迈出新步伐，数字化采集体系和网络化传输体系基本形成。到2035年，交通基础设施完成全要素、全周期数字化，天地一体的交通控制网基本形成，按需获取的即时出行服务广泛应用。我国成为数字交通领域国际标准的主要制订者或参与者，数字交通产业整体竞争能力全球领先。

《规划纲要》提出，构建数字化的采集体系，推动交通基础设施全要素、全周期数字化，布局重要节点的全方位交通感知网络，推动载运工具、作业装备智能化;构建网络化的传输体系;构建智能化的应用体系，打造数字化出行助手，推动物流全程数字化，推动行业治理现代化;培育产业生态体系;健全网络和数据安全体系;完善标准体系等。

点评 数字交通是数字经济发展的重要领域，是交通强国建设的有力支撑。

形成人工智能健康发展有效路径

王志刚 科技部党组书记、部长（7月25日）

发展人工智能是一项事关全局的系统工程，我们要加强谋划，形成人工智能持续健康发展的有效路径。

构建开放协同的人工智能科技创新体系。针对原创性理论基础薄弱、重大产品和系统缺失等重点难点问题，汇聚科学家、企业家和社会各界的力量，融合自然科学、社会科学等多个学科领域，加快实施重大科技项目，在基础理论和关键核心技术方面取得重大突破，布局建設重大科技创新基地，加强人工智能人才队伍建设，进一步夯实人工智能发展的基础。

推进人工智能同经济社会发展深度融合。实现人工智能持续健康发展，不仅需要技术突破，而且需要在应用中锤炼技术、培育市场。要大力培育人工智能新兴产业，推动人工智能最新科技成果转化应用，加快重点行业和民生领域的应用示范;培育更多人工智能领军企业，带动一大批中小企业创新发展;引导相关行业的龙头企业加速智能化改造步伐;加强人工智能军民融合创新。

建立确保人工智能安全可控的治理体系。新技术往往会有“双刃剑”效应。要充分认识到人工智能具有科技属性和社会属性高度融合的特点，在大力发展的同时加强潜在风险研判和防范，努力在应用中趋利避害，确保人工智能走上安全可靠可控的发展轨道。

全方位推动人工智能开放合作。我们始终秉持开放合作的态度发展人工智能，与各国携手探索人工智能的科学前沿，共同推动人工智能的创新应用，共同开展人工智能重大国际共性问题研究，特别是在法律法规、伦理规范、国际规则等人工智能治理方面加强合作，让人工智能更好造福人类。

“改革开放再出发”的精神条件

郑必坚国家创新与发展战略研究会会长（7月29日）

“改革开放再出发”的一个根本精神条件，就是中国将以清醒和坚定，克服前进道路上一切可以预料和难以预料的困难和挑战。

中国人的改革和建设事业从来没有什么一帆风顺。但是我们又从来都具有在顺利和困难“两重性”复杂态势下始终保持清醒和坚定的那样一种“熬得过”的“持久战”传统。

邓小平多次指出，中国的改革开放是“逼”出来的。我体会，我们今天的“改革开放再出发”，仍然要求以高度自觉“逼”自己，向着新的历史高度大步进发。

中国的发展，既不是偷来的抢来的，更不是靠依附别人换来的，而是在同经济全球化相联系而不是相脱离的进程中独立自主干出来的。而且，来自外部的压力越大，中国人干得越欢。正是这个能够“干”，善于“干”，是我们能够“熬”，并且能够“熬得过”的根本依靠。

总而言之，在新时代中国特色社会主义的伟大旗帜下，一“熬”，二“逼”，三“干”。这就是在今天的最新考验面前，中国“改革开放再出发”必不可少的精神条件。

合力打造高质量世界经济

赵晋平 国研智库首席经济学家（7月25日）

习近平主席在二十国集团领导人大阪峰会上的重要讲话，指明了合力打造高质量世界经济的方向和路径。

从改革创新中挖掘世界经济增长新动力。各国需要加快改革，推进开放式创新，形成适应新技术发展趋势的政策框架和管理体系，激励和保护企业创新，实现各种要素资源、市场互联互通，让创新成果得以广泛应用，惠及更多国家和人民。

通过完善全球治理维护开放创新环境。对世界贸易组织进行改革十分必要，但改革的目的是使世界贸易组织更有效地践行其开放市场、促进发展的宗旨，确保多边规则的有效性，规范各成员方的贸易政策，约束贸易保护主义行为。

用實实在在的行动引领发展合作、破解发展瓶颈。二十国集团应继续将发展置于宏观经济政策协调的优先位置，增加发展投入，用实实在在的行动引领发展合作。应坚持互利共赢，帮助发展中国家打破发展瓶颈，更好融入全球价值链、产业链、供应链并从中受益。

坚持伙伴精神，妥善处理分歧。面对复杂多变的全球市场环境和可能出现的风险，坚持伙伴精神，积极发挥宏观经济政策协调机制的作用，有效管控分歧和风险，事关世界经济长期稳定繁荣的大局。

科创板将开启资本市场新未来

吴晓求 中国人民大学副校长、教授（7月22日）

以注册制为新制度平台的科创板，是中国资本市场深刻的制度变革，也是中国资本市场发展理念的重大转型。与核准制相比，注册制基础上的科创板，主要有以下重要变化或改进：

一是企业股票发行的核许主体转变成上交所科创板股票上市委员会。这一变化完成了证监会监审分离的制度变革。

二是股票发行定价的高度市场化，彻底告别了核准制条件下人为的定价机制。

科创板二级市场的交易结构、报价机制、涨跌幅限制以及投资者适度性保护制度，均朝着市场化和与市场风险相匹配的方向变化。

三是科创板的监管重点是信息披露和市场透明度，而不是市场波动。监管的重心将从前台，即把握上市公司入市关，转向中后台，即上市公司信息披露、市场交易的违规违法行为和事后的处罚。

四是虚假信息披露、欺诈上市、内幕交易、操纵市场等违规违法成本大幅度上于卜。为此，将彻底修改包括公司法、证券法、刑法等在内的法律关于违法行为的处罚标准，建立集团诉讼制度，给违规违法者以巨大的法律威慑。

五是上市公司退市制度将大大加快，将建立一套标准清晰、与科创板相匹配的退市标准。

有理由相信，注册制基础上的科创板，将开启中国资本市场的新未来。

多国央行或重启量化宽松

英国牛津经济研究院《QE如何在全球经济衰退中回归》（7月24日）

英国智库牛津经济研究院7月24日发布报告称，全球经济增长放缓以及传统的货币政策缺乏空间，多国央行可能会重启量化宽松政策，以促进其经济增长。

报告称，如果全球经济进一步恶化，七国集团（G7）央行将很快用完传统货币政策的“弹药”。数据显示，自1980年以来，在政策宽松周期中，G7平均的利率调整为350个基点。但是，目前G7平均利率为不到1%。这意味着，“这些国家降息空间已非常有限，央行可能会很快回归到非常规的政策选择，比如量化宽松。”

报告预测，为匹配这一货币宽松周期，主要经济体的央行将需要购买价值超过20%GDP的资产，“由于美国仍有利率调整空间，因此量化宽松手段将更加温和。”

报告称，低风险收益率、窄风险利差和高资产估值，意味着量化宽松可能不如过去有效。例如，欧元区核心国家和日本10年期的国债收益率已经逼近0，国债操作空间有限。

在具体的政策工具上，报告认为，可能的选项包括：通过量化宽松购买公司债券、股票及进行银行贷款，以此削弱货币，并为基础设施和其他财政支出提供资金。

报告称，尽管量化宽松可能不如以前有效，但在支持市场失灵方面仍能发挥重要作用。