坚持规划引领 打造蓝绿空间

□ 杭州市规划和自然资源局下城分局 邵文鸿

根据2019年下城区政协提案调研要求和安排，笔者对武林新城滨水环境建设情况进行了梳理，现就杭州市下城区河网水系规划、建设中存在的问题和相关思考提出建议。

一、基本情况

城市滨水空间是城市城区中景观优美、文化资源集中、空间吸引力强的区域，是最具生态、景观、经济、文化和公共价值的空间资源。杭州市下城区水系资源丰富，区内共35条河道，坐拥运河、上塘河两大水系，水域面积179.79万平方米，现状水面率为5.71%，其中武林新城区域有河道27条。

二、主要工作

为了打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态宜居环境，杭州市规划和自然资源局下城分局坚持突出元素特色，发挥环境优势，坚持规划的战略引领和刚性控制，做好项目规划服务的“店小二”。

（一）做好控规落地

根据实际情况、实际要求开展单元控规修改调整工作。如新天地南部取消一断头河，就可以结合控规予以落实；杨家村农居安置房，根据村民对水绿环境的需求及本地条件将水系引入该地块，在控规中落实以提供实施保障。

（二）做好项目审批

在五水共治的推动下，结合武林新城地块开发建设、城中村改造契机，强有力支持河道整治项目。共办理了红西河（香积寺路—绍兴路）、长浜河（东新河—庙桥港）、沈家河（东新河—长浜路）等10个河道综合整治工程规划许可证。

（三）优化空间设计

在武林新城各片区的城市设计中重视对重要节点蓝绿空间的开发利用。如华丰片区充分利用水车港的水系景观资源，结合电竞产业打造蓝绿创智脊——电竞生态长廊，分段塑造滨水商业后街、电竞展示形象窗口和滨水怡人休闲空间；绍兴路片区充分发挥上塘河生态景观优势，结合绍兴路精品汽车界的进一步优化提升，打造上塘河滨水休闲带，推进绿地、文化、体育、旅游、创意多元素融合的特色活力带；杭氧北片区利用章家洋河滨水绿道打造滨水慢生活体验区等。

三、水系规划中存在的问题

未贯通河问题：河道应考虑水系连通，规划本身不应该存在未贯通河道，如钱家河支河，南侧同钱家河连通，北侧断头。

河道线位问题：在河道规划蓝线中基本为等宽平行直线，线位形态机械的按规划蓝线裁弯取直，不利于河道整体景观。

河道配套设施问题：从建设高品质河道的角度出发，应充分考虑公厕、驿站、取水点、管理房等设施建设的必要性，但在规划选址时，并没有明确体现，配套设施建设困难，最终难以落地。

多规融合问题：有效衔接城中村改造“一区一规划”“分区规划”最新要求，弥补在河网水系等专业规划领域的不足，凸显规划的实用性、可操作性。

河道景观规划问题：通过对现状河道区域环境研究，结合片区单元控规，考虑河道周围具体环境及未来发展的主题定位。突出河运、上塘河等重要干道水系沿线景观、激发水系活力，文化娱乐协同发展，积极融入杭州非物质文化遗产内容。塑造如城北体育公园、西湖文化广场等充满活力、独具特色的城市文化地标。

四、规划建议

现代城市滨水区的规划主要注重以下主题：一是注重区域独特自然景观和历史文脉的保护和延续，具有鲜明的个性和地方性；二是注重自然生态环境的保护 ，强调人与自然的和谐共处，空间布局趋于开放性、开敞化，适宜市民自由、方便的游览休闲 ；三是注重综合功能的开发 ， 服务内容的多样化、包容性， 将城市的公共活动和区域综合开发结合起来，建设复合型的综合发展区，使土地利用功能复合，区域用途多样化而充满活力。

1.紧扣定位：《杭州市下城分区规划（2017—2020年）》（以下简称分区规划）中的人文特色发展策略提出下城区应通过水系突出城市文化特色，以水为脉、建构城市活力空间体系；突出运河、上塘河等重要干道水系沿线的景观塑造，强化河网水系文化特征，激发水系活力，文化娱乐协同发展。

2.做好“水+景”： 结合自然、历史资源，梳理现有河网水系，分级分类打造滨水景观空间，如滨水主题公园、滨水游步道、滨水景观小品等，实现“300米见绿+500米见园”；尊重自然，避免岸线裁弯取直呆板化，并保持一定的开敞界面，保证滨水景观的通透性；与步行道、小体量建筑等有机结合，设置下沉广场、廊道、台阶、亲水平台等增加亲水性和体验感；利用绿植品种特色及色彩，与滨水空间主题结合打造丰富多样的绿植层次，富有设计感，实现“有景可赏”。

▲ 贴沙河清淤

3.提升“水+城”：武林新城的总体定位为“数字创新高地、国际文娱中心”，产业主体为数字经济、跨贸产业、文创产业。因此，滨水空间的打造需与产业相融合，空间为产业功能服务实现有机更新，产业带动空间促进有序开发，产城联动发展，如华丰片区的电竞生态长廊；重视滨水区域建筑景观控制，通过城市设计引导，可按居住区、公共中心区、自然生态区等分类控制滨水用地地块的开发强度、建筑高度、建筑形态及色彩；以人为本，以水为平台，以产业为媒介，设计营造多样性的城市空间。

4.打造“水+文”：充分利用下城区的自然和历史文化资源，强调下城区自然、历史、现代的和谐关系，深入挖掘重要历史及古迹等文化要素，以水系空间的塑造为中介，对如杭氧的工业遗存景观廊道、上塘河东的杭纺厂工业遗产保护重点控制区等历史文化景观碎片串珠连线，织网成衣，打造一本富有下城文化特征的滨水历史景观文化书籍，实现“有书可读”。

5.完善“水+网”：完善道路网、地下空间、河网水系、绿道系统等近期相关建设规划，做到与国土空间规划和武林新城城市设计定位有机结合，保证项目有序推进，促进规划有效落实。

下城区的河湖水系是营造城区自然环境不可多得的元素，我们应充分利用并做好水系的文章，结合城市微更新，营造蓝绿交融、精致繁荣、富有活力、充满灵性的“生态下城”。