金华市不动产登记“无证明”改革取得实效

□ 金华市自然资源和规划局 张 浩 倪拥军

事前明分类、事中强执行、事后常优化

不动产登记，牵动千家万户的利益。今年来，金华市不动产登记中心按照“事前明分类、事中强执行、事后常优化”的工作要求，以为群众和企业办好“一件事”为硬标准，通过“直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验”等4种方式全面梳理不动产登记中涉及到的“无证明事项”。改革前，办理不动产登记需要提供的证明事项为26项；改革后，保留证明事项13项、直接取消证明事项6项、部门核验事项4项、申报承诺的事项2项、数据查询事项1项，减证便民服务得到再提升。截至目前，金华市不动产登记中心累计为办事企业、群众减少“证明事项”26659项。

一、事前明分类、优化再造流程

一是全面梳理，摸清证明事项底数。金华市不动产登记中心根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，浙江省政府“八统一”指导目录中涉及的不动产登记32个子项和金华市“无证明城市”改革工作要求，坚持“依法依规、为民利民”原则，主动作为，用于创新，通过全方位、多角度全面清理，共梳理出与不动产登记相关的证明事项26项。该中心通过金华市政府“无证明城市”专班法律认证确认，仅对其中权属来源材料、完税证明（含个转企税收审核证明）、同意顺位抵押函、案件生效证明（法律文书）、商品房合同备案材料等13项“证明事项”予以继续保留。

▲ 金华市政府副市长董旭斌到金华市不动产登记综合服务大厅视察“无证明城市”落实情况

二是精简材料，取消各类“奇葩”证明。对照“无证明城市”改革中取消证明材料的“六个一律”的要求，该中心对原“26项证明事项”中的“6项证明事项”通过直接取消或其他途径来实现免交“证明材料”。如《法定代表人证明书》可凭营业执照、身份证等材料办理；《标准地项目补充说明》可通过在出让合同中约定备注相关内容生成；《竣工承诺书》可通过申请人在询问笔录上写明符合竣工要求的内容方式实现；《不动产地价认可证明书》《划拨土地抵押认定证明书》《最高额抵押债权尚未确定的证明》可通过由银行风险自控方式实现。

三是数据共享，部门核验免交证明。该中心通过论证确定，针对不动产登记申请时涉及姓名变更证明、身份证号码变更证明、亲属关系证明、农村集体经济组织成员证明等4个证明事项，以2016年6月30日户籍改革为节点，以部门核验的方式来实现免交“证明材料”。户籍改革前，通过公安局核验，户籍改革后直接与乡镇（街道）进行核验。此外，原由部队出具的《军官证号码变更为身份证号码证明》、由统计部门提供的《小微企业证明》，采取申请者自行承诺的方式来替代证明；《死亡证明》可凭火化证件或户口簿登记栏“死亡注销”来替代，两者都缺失的情况下可通过数据查询方式实现免交“证明材料”。

二、事中强执行，细化举措抓关键

一是“四上两下”，营造浓厚宣传氛围。通过“四上两下”措施，金华市努力提高群众和企业对不动产登记“无证明”改革的“知晓率、参与率、满意率”。“四上”，即“无证明城市”改革宣传标语、证明事项取消清单、办事指南、投诉举报监督方式等上墙（电子显示屏）、上窗（服务窗口）、上网（政务网、门户网站）、上线（88900000便民服务热线电话）。“两下”，即部门负责人和业务骨干下沉到窗口开展“一日代办员”活动，执行口径、宣传手册等下发至每个窗口，传达到每一位办事群众。截至目前，金华市不动产登记中心已对常用的17项不动产办理须知、大厅触摸屏中32个子项进行同步更新、动态管理，并在办事服务窗口和“浙里办”政务平台公开发布，有效提升了办事群众、企业幸福感指数。

二是应知应会，熟练运行办理方式。金华市不动产登记中心常态化利用晚上、周末等非工作时间多次召开“无证明城市”改革业务培训学习和应知应会知识测试。着重要求窗口人员既要熟悉本中心供需双方事项基本情况（包括作为需求方和供给方“无证明”清单中涉及的证明事项数量，每一项取消证明事项名称，涉及业务、开具部门、清理方式），又能熟练掌握“无证明城市”查询核验系统、“浙政钉”及微信核验流程，形成内化于心、外化于形、人人是行家理手的改革新局面。截至目前，该中心共组织6场次648人次业务培训，实现了全员培训率100%，应知应会达标率100%的目标。

三是联络代办，数据跑腿便民利民。针对当前暂时不能依托大数据共享的事项办理，按照不让企业和群众自己去开证明的工作原则，该中心建立完善联络员和代办员制度，通过内部办公自动化系统、“浙政钉”、微信、实地调查核验等方式实现“无证明”办理。实际操作时，通过与地名办、公安局、民政局、市场监督、银行、消防、档案馆等相关部门建立“钉钉工作群”，点对点联系，对特殊事项采取“兜底代办”的形式来解决，形成群众、企业来回跑腿变成数据一次跑的高效服务示范引领局面。截至目前，该中心通过“钉钉工作群”查验数据671条。

三、事后常优化，建章立制保实效

一是闭环运行，强化制度机制保障。金华市不动产登记中心根据服务型窗口单位的工作实际，通过系列改革配套制度，落实改革主体责任，保障不动产登记“无证明”改革落地见实效。编制《证明事项清理清单内容》《无证明事项格式模板》等多项指南，制定“无证明城市”改革相关的首问责任制、AB角制、一次告知制、直接办理（当场办理）制、限时办结制、绿色通道制等多项工作制度。此外，遵循“合法合理、高效便民、程序规范、公开透明”的原则，对申报承诺事项制定服务指南，建立事中事后监管跟踪机制。

二是问需惠民，精准回应群众诉求。该中心健全联动工作和专班协调会商机制，在服务大厅咨询窗口专门配备“无证明城市”改革工作解读专员，及时将收集、监测到的不动产登记“无证明城市”改革过程中数据信息不全、核验时效长、部门无法提供出具相关佐证材料等堵点、痛点和难点汇总成《改革监测情况每周一报》，做到问题及时记录和疏通反馈跟进，全力推进高频事项“无证明”办理高效通畅。截至目前，已编辑《无证明改革监测情况每周一报》25期，疏通反馈跟进问题9个。

三是督查考核，兜住兜牢改革底线。该中心统筹发挥督查队伍、以“两代表一委员”为主体的“改革体验官”队伍和业务骨干为主体的联络员代办员队伍作用，组织开展常态化、多层次、体验式的督查考核。对在“无证明城市”改革中履职不力的工作人员，实行“三个从严”处理，即被媒体曝光查实的从严问责，被督查组暗访查实的从严问责，被群众举报属实的从严问责。